Решение Управления федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 22 сентября 2017 г. N 44-110/17

Резолютивная часть решения оглашена 22 сентября 2017 года.

Решение изготовлено в полном объеме 25 сентября 2017 года.

На заседании производилась аудиозапись.

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущего заседание Комиссии - заместителя начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Псковского УФАС России Юркиной Н.Ю.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Псковского УФАС России Кузьмина А.С.,

главного специалиста - эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий Псковского УФАС России Тимофеевой Д.И.,

при участии представителя Заявителя - СПАО "РЕСО-Гарантия" Романенкова А.И. (по доверенности N2-2017-Д от 25.03.2017 года) и представителей от Заказчика - ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Псковской области" Кудрявцевой О.А. (доверенность N7/1122 от 07.07.2017 г.) и Максимовой М.А. (доверенность N7/2123 от 07.07.2017 года),

рассмотрев жалобу СПАО "РЕСО-Гарантия" на действия Заказчика - ФКУ "ЦХиСО УМВД по ПО" при проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств (номер извещения: 0857100000317000143) (далее - открытый конкурс) в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ " О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

14 августа 2017 года ФКУ "ЦХиСО УМВД по ПО" объявило открытый конкурс на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств (номер извещения: 0857100000317000143).

Извещение о проведении вышеуказанного открытого конкурса размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения заказов в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 14 августа 2017 года.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 783 893,84 рубля.

На участие в открытом конкурсе подано 5 (пять) заявок.

На основании протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 11.09.2017 NПРО1 победителем открытого конкурса признана заявка СПАО "Ингострах" с предложением о цене контракта 2 780 170,94 рублей.

18 сентября 2017 года (вх.N593з) в адрес Псковского УФАС России поступила жалоба Заявителя.

22 сентября 2017 года в 14.30 состоялось заседание комиссии Псковского УФАС.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба в материалах дела, вх.N 117 от 18.09.2017 года).

Комиссией Заказчика не правомерно определен победитель конкурса, который указал наименьшую цену, которая не соответствует действующим тарифам.

Представитель Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили следующее (письменные объяснения N7/1467 от 20.09.2017 года, в материалах дела).

Комиссия при рассмотрении и оценки заявок на участие в конкурсе руководствовалась положением 51 и 53 Закона о контрактной системе.

Законных оснований в отказе в допуске заявке на участие в конкурсе СПАО "Ингострах" у комиссии не имелось.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления внеплановой проверки в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Предметом Конкурса является оказание услуг по обязательному страхованию ответственности владельцев транспортных средств.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать предусмотренные статьей 51 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, в том числе предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки, а в случае закупки товара также предлагаемая цена единицы товара, наименование страны происхождения товара.

Аналогичные требования содержатся в п.3.3. Конкурсной документации.

В соответствии с частью 2 статьи 53 Закона о контрактной системе заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям Закона о контрактной системе, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

11.09.2017 поданные страховыми организациями заявки на участие в открытом конкурсе рассмотрены на заседании Единой комиссии и оценены на предмет выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

Результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе отражены в протоколе, который подписан членами Единой комиссии и размещен в единой информационной системе в сфере закупок 11.09.2017.

Победителем открытого конкурса признано СПАО "Ингосстрах", которым предложены лучшие условия исполнения контракта и заявке которого присвоен первый номер, с предложением о цене контракта 2 780 170,94 руб. Второй номер присвоен заявке СПАО "РЕСО-Гарантия", которым предложена цена контракта в размере 2 783 893,84 руб.

Таким образом у Единой комиссии при не имелось правовых оснований отклонять заявку СПАО "Ингосстрах.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 105, на основании части 3, части 15 и части 22 статьи 99, части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. N727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу СПАО "РЕСО-Гарантия" необоснованной.

2. Передать должностному лицу Псковского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о наличии либо отсутствии в действиях участников конкурса признаков нарушения статьи 14.8 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции".

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Ведущий заседание Комиссии Н.Ю. Юркина Члены Комиссии: А.С. Кузьмин Д.И. Тимофеева