Решение Управления федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 25 сентября 2017 г. N 44-108/17

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание - главного государственного инспектора отдела контроля закупок, антимонопольного контроля органов власти и рекламы Псковского УФАС России Юркиной Н.Ю. - заместитель председателя Комиссии,

Членов комиссии:

начальника отдела контроля закупок, антимонопольного контроля органов власти и рекламы Псковского УФАС России Васильева В.В.,

специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий Псковского УФАС России Герасимовой С.В.,

при участии представителя от Заявителя - Баевой Н.Е. (доверенность б/н от 15.09.2017 года), от Заказчика - Афанасьева В.Н (доверенность б/н от 25.09.2017 года), Максимовой О.В. (доверенность б/н от 23.03.2017 года), главного механика Пашкова С.В. (приказ N143/1-К от 01.04.2017 года) и председателя уполномоченного органа Иванова В.Н. (доверенность NГЗ-21-0149),

рассмотрев жалобу АО "Коминвест-АКМТ" на положение документации об аукционе на поставку автогрейдеров (извещение N 0157200000317000650) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

29 августа 2017 года уполномоченным органом по заданию Заказчика объявлен электронный аукцион на поставку автогрейдеров (извещение N 0157200000317000650).

Извещение о проведении вышеуказанного электронного аукциона размещено в Единой информационной системе в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 29.08.2017 года в 11:19.

Начальная (максимальная) цена контракта - 21 600 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 14.09.2017 09:00.

18.09.2017 г. (вх. N591з) поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 25 сентября в 15.30 (с учетом объявленного перерыва).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба в материалах дела, вх.N591з от 18.09.2017 года).

Положение документации содержат нарушения п.1 ч.1 ст.33, п.2 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика и уполномоченного органа не согласились с доводами Заявителя и сообщили следующее (письменные объяснения, NГЗ-21-0146 от 21.09.2017 года и N2432 от 21.09.2017 года, в материалах дела).

Документация соответствует требованиям Закона о контрактной системе и потребности Заказчика. Боле того предметом контракта является поставка автогрейдеров, а не их производство.

В результате осуществления в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее:

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В соответствии с техническим заданием объектом закупки является поставка автогрейдера (4 единицы), со следующими техническими характеристиками:

Общие характеристики
Год выпуска (не ранее)	2017
Масса конструктивная/эксплуатационная (без бульдозерного отвала), т	не менее 14,7/15,0
Масса конструктивная/эксплуатационная (с бульдозерным отвалом), т	не менее 15,6/15,9
Колесная формула	1х2х3
Полный привод	нет
Двигатель
Тип	дизельный
Наименование
Количество цилиндров в двигателе	не менее 6
Рабочий объем цилиндров в двигателе, л	не менее 11,15
Расположение цилиндров в двигателе	V-образное
Мощность двигателя, кВт/л.с	не более 132/180
Максимальная частота вращения двигателя, об/мин	не менее 2100
Муфта сцепления	имеется
Тип рамы	жёсткая
Коробка скоростей
Тип	механическая
Количество передач, вперед/назад	не менее 6/не менее 2
максимальная скорость при движении вперед, км/ч	не менее 39
Шины
Типоразмер шин	14,00-20
Число шин	6
Задний мост
Центральный редуктор	Главная передача, с самоблокируемым дифференциалом и бортовыми планетарными передачами
Балансиры	Цепные редукторы
Рабочий тормоз
Тип	Барабанные на все ведущие колеса
Насос тормозной системы	Шестеренный насос (установленный на двигателе)
Привод	Гидравлический с пневмо-гидроаккумуляторами, двухконтурный
Стояночный тормоз
Тип	Дисковый, установленный на входном валу заднего моста
Привод	Механический, рычажно-тросовый
Рулевое управление
тип	Гидростатическое
Насос рулевого управления	Шестеренный насос
Максимальное давление в системе гидроруля, Мпа	не менее 12,5
Управление рабочими органами
по типу привода	гидравлическое
тип переключения гидравлических распределителей	механическое, рычажное
насос привода управления рабочими органами	Шестеренный насос
максимальное давление в гидросистеме управления рабочими органами, МПа	не менее 14
Характеристики гидроцилиндров
Диаметр штока гидроцилиндров подъема и наклона тяговой рамы, мм	не менее 50
Габаритные размеры грейдера
длина (без навесного оборудования), мм	не менее 8650
длина (с бульдозерным отвалом), мм	не менее 9370
ширина, мм	не более 2550
высота (без проблескового маяка), мм	не более 3600
высота (с проблесковым маяком), мм	не более 3800
база грейдера (расстояние между осями переднего и заднего мостов), мм	не менее 6200
колея передних/задних колес, мм	не менее 2050
радиус поворота, мм	не более 8000
дорожный просвет, мм	не менее 430
клиренс под передним мостом, мм	не менее 450
база заднего моста (расстояние между осями колес заднего моста), мм	не менее 1495
Угол наклона передних колес, град	не менее _17
Угол поворота передних колес, град	не менее _45
Угол качания переднего моста, град	не менее _15
Угол качания балансиров заднего моста, град	не менее _10

Техническое задание аукционной документации не содержит ссылок на требования или указание в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, промышленных образцов, наименования места происхождения товара или производителя товара, что свидетельствует о соблюдении заказчиком требований законодательства в сфере закупок и об отсутствии нарушений положения статьи 33 Закона о контрактной системе.

Заявитель в своей жалобе указал, что требованиям, установленным в техническом задании Заказчика соответствует только автогрейдер модели DM-14.1 производителя ООО "Завод Дорожных машин" (г.Рыбинск, Ярославской области).

Изучив документацию об аукционе, выслушав доводы сторон. Комиссия Псковского УФАС Росси по контролю в сфере закупок считает, что установление характеристик товара, которым соответствует товар одного производителя, не свидетельствует об ограничении количества участников закупки. Поскольку предметом аукциона является поставка товара, а не его изготовление. Участником закупки, помимо производителя оборудования, может выступать любое другое лицо, в том числе дилерская организация. Отсутствие же у заявителя возможности поставить товар с требуемыми характеристиками не свидетельствует о том, что заказчик ограничил число участников закупки.

Кроме того, Комиссий Псковского УФАС также учтено, что на участие в электронном аукционе было подано две заявки, которые полностью соответствуют требованиям аукционной документации и допущены до участия в электронном аукционе (Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 21.09.2017 N0157200000317000650-1), что свидетельствует о возможности поставки товара с заявленными характеристиками как минимум двумя участниками.

Представитель заявителя в ходе рассмотрения жалобы по существу, в качестве дополнительного довода указал на то, что автогрейдера с указанными, в техническом задании характеристиками и с жестким типом рамы не производится, в том числе и ООО "Завод Дорожных машин" (г.Рыбинск, Ярославской области).

Для подготовки позиции и предоставления подтверждающих документов от Заказчика, Комиссией Псковского УФАС России был объявлен перерыв.

После перерыва Заказчиком, было предоставлено Руководство по эксплуатации автогрейдера "Рыбинец", в котором производитель указал, что в конструкции автогрейдера может быть применена жесткая основная рама сварной конструкции без вертикального шарнира и гидроцилиндров поворота рамы.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения, более того сам представитель указывал на то, что и ЗАО "Брянский арсенал" по заказу имеет возможность изготовить автогрейдер с жестким типом рамы.

Относительно довода представителя Заявителя, о том, что характеристика

"Диаметр штока гидроцилиндров подъема наклона тяговой рамы не может быть применена при описании автогрейдера с жестким типом рамы не подтвержден документально.

В свою очередь, представитель Заказчика пояснил, что данная характеристика относиться к гидроцилиндрам, установленным на раме отвала, что подтверждено представленными фотографиями (в материалах дела).

Представленные в ходе рассмотрения жалобы материалы не позволяют Комиссии Псковского УФАС России сделать выводы о неправомерности позиции Заказчика, поскольку в материалах отсутствуют технические конструкции автогрейдера, в том числе чертежи, детализации узлов и механизмов.

Все формулировки, указанные Заказчиком в описании объекта закупки содержат детализацию применения и обоснование их необходимости, а также указание функционального назначения параметра.

На основании изложенного, действия Заказчика, при формировании аукционной документации являются правомерными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Псковского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу АО "Коминвест-АКМТ" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Ведущий заседание: Н.Ю. Юркина

Члены комиссии: В.В. Васильев

С.В. Герасимова