Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 19 сентября 2017 г. N ЭА-2577/2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "Кальрос" (далее - Заявитель) на действия заказчика - МБУ "Социально-культурный центр Троицкого сельского поселения МО Крымский район" при проведении уполномоченным органом - администрацией МО Крымский район электронного аукциона: "Капитальный ремонт МБУ "Социально-культурный центр Троицкого сельского поселения МО Крымский район"" (извещение N0318300049917000056) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что аукционная документация составлена с нарушением требований Закона о контрактной системе. Заказчиком в описании объекта закупки установлены избыточные требования к товарам (материалам), используемым при выполнении работ. Установлены требования о соответствии недействующему ГОСТ. Техническое задание размещено в формате не позволяющем осуществить ознакомление, поиск и копирование фрагментов текста.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - администрацией МО Крымский район проводился электронный аукцион: "Капитальный ремонт МБУ "Социально-культурный центр Троицкого сельского поселения МО Крымский район"" (извещение N0318300049917000056).

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 925 250,00 рублей.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п.1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

На основании п.1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Из письма ФАС России от 01.07.2016 N ИА/44536/16 "Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке" следует, что в случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения. При установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

- в случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения.

Так, например, если показатель в Стандарте определен любым допустимым значением от 10 до 20 единиц, то значения, содержащиеся в документации, извещении о закупке и в отношении которых участники закупки делают свое предложение, не должны:

1) позволять участникам закупки указать в своих заявках значения, которые противоречат требованиям Стандарта, например значение - 5 единиц;

2) вводить участников закупки в заблуждение, предусматривая в документации значения, например от 10 до 30 единиц, которые впоследствии могут рассматриваться комиссией заказчика по осуществлению закупок как соответствующие значениям документации, извещения о проведении закупки, но в свою очередь противоречащие требованиям Стандарта, что повлечет отклонение заявки участника закупки.

Заказчиком в таблице 2 "Сведения о товарах (материалах), используемых при выполнении работ" установлены следующие требования к товарам (материалам):

- по п.18 "Кабель" (подраздел "Для капитального ремонта электроснабжения"):

Изоляция нулевых жил и жил заземления должна выполняться:

синего цвет/ зеленой/ желтой/ зелено-желтой расцветки

- по п.20 "Кабель" (подраздел "Для капитального ремонта электроснабжения"):

Изоляция нулевых жил и жил заземления должна выполняться:

синего цвета или зеленой или желтой или зелено-желтой расцветки

Согласно Инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе (далее "Инструкция"): "В случае использования знаков "\", "/"- данные знаки соответствуют значению разделительных союзов "или", "либо" по данным значениям участнику закупки необходимо сделать конкретное предложение(выбрать одну из указанных характеристик, разделенных знаком "/", "\", т.е. союзом "или", "либо"), согласно настоящей инструкции по заполнению заявки"; "В случае, если в графе "наименование показателя, ед. изм. показателя" технического задания заказчик установил знак ":", участник должен выбрать одно из значений, перечисленных заказчиком в графе "Значение показателя" технического задания".

В соответствии с п.5.2.1.10 ГОСТ 31996-2012 "Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0,66; 1 и 3 кВ. Общие технические условия" установлены следующие требования к цвету изоляции нулевой жилы и жилы заземления:

- "Изоляция нулевой жилы (N) должна быть синего цвета";

- "Изоляция жилы заземления (PE) должна быть двухцветной (зелено-желтой)"

Таким образом, установленные Заказчиков требования к цвету изоляции нулевых жил и жил заземления, не соответствуют требованиям ГОСТ 31996-2012.

- по п.19 "Кабель" (подраздел "Для капитального ремонта электроснабжения"):

По типу поперечного сечения кабели:

круглые или сегментные

Согласно требованиям, установленным в п. 4.1 ГОСТ 31996-2012 "Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0,66; 1 и 3 кВ. Общие технические условия":

"По форме поперечного сечения кабеля:

- круглые (без обозначения);

- плоские (П)".

Таким образом, в указанных требованиях Заказчиком используется терминология, не соответствующая ГОСТ 31996-2012.

- по п.20 "Кабель" (подраздел "Для капитального ремонта электроснабжения"):

Число проводников в жилах должно быть

От 1 до 10

Согласно Инструкции: "При указании в настоящей документации показателя, сопровождающегося термином "до", указанное заказчиком значение является максимальным, участник закупки должен указать конкретный показатель не более/не выше заявленного заказчиком в том случае, если вышеуказанный термин сопровождается словом "включительно" (с учетом всех сокращенных форм данного слова), в иных случаях участнику следует предлагать конкретное значение показателя, не включающее установленное заказчиком максимальное значение. При указании в настоящей документации показателя, сопровождающегося термином "от", указанное заказчиком значение является минимальным, участник закупки должен указать конкретный показатель более/выше заявленного заказчиком значения".

Однако, ГОСТ 31996-2012, ГОСТ 22483-2012 (IEC 60228:2004), ГОСТ 7229-76 не содержат информации о проводниках в жилах, а также не устанавливают требований к числу таких проводников.

Согласно ГОСТ 22483-2012 (IEC 60228:2004) "Жилы токопроводящие для кабелей, проводов и шнуров":

"Настоящий стандарт распространяется на кабельные изделия и устанавливает метод определения электрического сопротивления постоянному току токопроводящих жил и проводников кабелей, проводов и шнуров, а также проволоки, лент и шин".

Также, в соответствии с ГОСТ 31996-2012 "Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0,66; 1 и 3 кВ. Общие технические условия":

"3.14. Нулевая жила: Изолированная токопроводящая жила кабеля, выполняющая функцию нулевого рабочего проводника (N)";

"3.15. Жила заземления: Изолированная токопроводящая жила кабеля, выполняющая функцию нулевого защитного проводника (PE).

Таким образом, установленные Заказчиком требования к числу проводников в жилах не соответствуют требованиям ГОСТ 22483-2012 (IEC 60228:2004), ГОСТ 31996-2012 и ГОСТ 7229-76.

По п. "Сетка, ГОСТ 3826-82" подраздела "Для капитального ремонта окон, дверей, витражей" заказчиком установлены следующие требования:

2	Сетка, ГОСТ 3826-82	Размер стороны ячейки в свету, мм	более 0,5
		Диаметр проволоки, мм	не менее 0,20 не более 0,30
		Вид покрытия тканых сеток	без покрытия
		Материал	низкоуглеродистая сталь марок Ст1к или СПсп(м) или сталь марок 12Х18Н9Т/12Х18Н10Т/12Х18Н9/ 08Х18Н10

ГОСТ 3826-82 "Сетки проволочные тканые с квадратными ячейками. Технические условия" не содержит подобных требований к маркам стали.

В соответствии с ГОСТ 3282-74 "Проволока стальная низкоуглеродистая общего назначения. Технические условия" проволока должна изготовляться в соответствии с требованиями настоящего стандарта по технологическому регламенту, утвержденному в установленном порядке, из катанки класса II по ОСТ-14-15-193 или другой нормативно-технической документации. Допускается изготовление проволоки из низкоуглеродистых марок стали по ГОСТ 1050 и катанки.

Согласно ГОСТ 1050-2013 марки и химический состав стали по ковшевой пробе должны соответствовать приведенным в таблицах 1 и 2.

Класс стали	Марка стали	Массовая доля элементов, %
					не более
Нелегированные качественные	05кп	Не более 0,06	Не более 0,03	Не более 0,40	0,030	0,035	0,10	0,30	0,30
	08кп	0,05-0,12	Не более 0,03	0,25-0,50	0,030	0,035	0,10	0,30	0,30
	08пс	0,05-0,11	0,05-0,17	0,35-0,65	0,030	0,035	0,10	0,30	0,30
	08	0,05-0,12	0,17-0,37	0,35-0,65	0,030	0,035	0,10	0,30	0,30
	10кп	0,07-0,14	Не более 0,07	0,25-0,50	0,030	0,035	0,15	0,30	0,30
	10пс	0,07-0,14	0,05-0,17	0,35-0,65	0,030	0,035	0,15	0,30	0,30
	10	0,07-0,14	0,17-0,37	0,35-0,65	0,030	0,035	0,15	0,30	0,30
	11кп	0,05-0,12	Не более 0,06	0,30-0,50	0,030	0,035	0,15	0,30	0,20
	15кп	0,12-0,19	Не более 0,07	0,25-0,50	0,030	0,035	0,25	0,30	0,30
	15пс	0,12-0,19	0,05-0,17	0,35-0,65	0,030	0,035	0,25	0,30	0,30
	15	0,12-0,19	0,17-0,37	0,35-0,65	0,030	0,035	0,25	0,30	0,30
	18кп	0,12-0,20	Не более 0,06	0,30-0,50	0,030	0,035	0,15	0,30	0,20
	20кп	0,17-0,24	Не более 0,07	0,25-0,50	0,030	0,035	0,25	0,30	0,30
	20пс	0,17-0,24	0,05-0,17	0,35-0,65	0,030	0,035	0,25	0,30	0,30
	20	0,17-0,24	0,17-0,37	0,35-0,65	0,030	0,035	0,25	0,30	0,30
Нелегированные специальные	25	0,22-0,30	0,17-0,37	0,50-0,80	0,030	0,035	0,25	0,30	0,30
	30	0,27-0,35	0,17-0,37	0,50-0,80	0,030	0,035	0,25	0,30	0,30
	35	0,32-0,40	0,17-0,37	0,50-0,80	0,030	0,035	0,25	0,30	0,30
	40	0,37-0,45	0,17-0,37	0,50-0,80	0,030	0,035	0,25	0,30	0,30
	45	0,42-0,50	0,17-0,37	0,50-0,80	0,030	0,035	0,25	0,30	0,30
	50	0,47-0,55	0,17-0,37	0,50-0,80	0,030	0,035	0,25	0,30	0,30
	50А	0,47-0,55	0,17-0,37	0,50-0,80	0,025	0,025	0,25	0,30	0,30
	55	0,52-0,60	0,17-0,37	0,50-0,80	0,030	0,035	0,25	0,30	0,30
	58 (55пп)	0,55-0,63	0,10-0,30	Не более 0,20	0,030	0,035	0,15	0,30	0,30
	60	0,57-0,65	0,17-0,37	0,50-0,80	0,030	0,035	0,25	0,30	0,30
	60пп	0,57-0,65	0,10-0,30	Не более 0,20	0,035	0,040	0,15	0,30	0,30
	60пп "селект"	0,57-0,61	0,10-0,30	Не более 0,20	0,035	0,040	0,15	0,30	0,30

В соответствии с ГОСТ 380-2005 "Сталь углеродистая обыкновенного качества. Марки" углеродистую сталь обыкновенного качества изготовляют следующих марок: Ст0, Ст1кп, Ст1пс, Ст1сп, Ст2кп, Ст2пс, Ст2сп, Ст3кп, Ст3пс, Ст3сп, Ст3Гпс, Ст3Гсп, Ст4кп, Ст4пс, Ст4сп, Ст5пс, Ст5сп, Ст5Гпс, Ст6пс, Ст6сп.

Таким образом, заказчиком установлены требования, не соответствующие ГОСТ.

На основании п.3) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

По п.1 "Кислород, ГОСТ 5583-78" (подраздел "Для капитального ремонта окон, дверей, витражей") Заказчиком установлено следующее требование: "В баллонах объёмом до 40л, изготовленных в соответствии с требованиями технических условий ГОСТ 949-73".

В соответствии с ч.2, ч.3 ст.481 Гражданского кодекса Российской Федерации если договором купли-продажи не определены требования к таре и упаковке, то товар должен быть затарен и (или) упакован обычным для такого товара способом, а при отсутствии такового способом, обеспечивающим сохранность товаров такого рода при обычных условиях хранения и транспортирования.

Если в установленном законом порядке предусмотрены обязательные требования к таре и (или) упаковке, то продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязан передать покупателю товар в таре и (или) упаковке, соответствующих этим обязательным требованиям.

Действующее законодательство подобных обязательных требований к упаковке, установленных заказчиком, а также требования к материалу упаковки не устанавливает.

Обязательных требований к размеру и объему упаковки данных товаров также не установлено.

Таким образом, документация об электронном аукционе составлена с нарушениями Закона о контрактной системы, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия, руководствуясь ч. 1,3,4 ст.105 и на основании ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Кальрос" обоснованной в части наличия нарушений п.1), п.2), п.3) ч.1 ст.33, ч.3 ст.7, п.1), п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

2. Признать в действиях заказчика - МБУ "Социально-культурный центр Троицкого сельского поселения МО Крымский район" нарушение п.1), п.2), п.3) ч.1 ст.33, ч.3 ст.7, п.1), п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что Заказчику - МБУ "Социально-культурный центр Троицкого сельского поселения МО Крымский район", уполномоченному органу - администрации МО Крымский район (Единой комиссии) выдано предписание от 14.09.2017 г N829 по делу NЭА-2465/2017 об устранении нарушений Закона о контрактной системе, повторно предписание не выдавать.

4. Повторно материалы для решения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу не передавать.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.