Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 22 сентября 2017 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "ДАГАЗ" (далее - Заявитель) на действия заказчика - администрации Сенного сельского поселения Темрюкского района при проведении электронного аукциона: "Капитальный ремонт автодороги местного значения: Краснодарский край, Темрюкский район, Сенное с/п, пос. Сенной, ул. Набережная от пер. Крайний до дома N 55 по ул. Набережной" (извещение N 0118300010217000013) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что аукционная документация составлена с нарушением требований Закона о контрактной системе. При описании объекта закупки заказчиком установлены требования к товарам (материалам), не соответствующие ГОСТ. В извещении о проведении электронного аукциона не установлен порядок предоставления обеспечения заявок и обеспечения исполнения контракта. Проектная и аукционная документации содержат разночтения в части регламентированных сроков выполнения работ.

Заказчик с доводами жалобы не согласился. Аукционная документация соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - администрацией Сенного сельского поселения Темрюкского района проводился электронный аукцион: "Капитальный ремонт автодороги местного значения: Краснодарский край, Темрюкский район, Сенное с/п, пос. Сенной, ул. Набережная от пер. Крайний до дома N 55 по ул. Набережной" (извещение N 0118300010217000013).

Начальная (максимальная) цена контракта - 13 091 900,00 рублей.

В соответствии с п.1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

На основании п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Из письма ФАС России от 01.07.2016 N ИА/44536/16 "Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке" следует, что в случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения. При установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

- в случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения.

Так, например, если показатель в Стандарте определен любым допустимым значением от 10 до 20 единиц, то значения, содержащиеся в документации, извещении о закупке и в отношении которых участники закупки делают свое предложение, не должны:

1) позволять участникам закупки указать в своих заявках значения, которые противоречат требованиям Стандарта, например значение - 5 единиц;

2) вводить участников закупки в заблуждение, предусматривая в документации значения, например от 10 до 30 единиц, которые впоследствии могут рассматриваться комиссией заказчика по осуществлению закупок как соответствующие значениям документации, извещения о проведении закупки, но в свою очередь противоречащие требованиям Стандарта, что повлечет отклонение заявки участника закупки.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В разделе "Требования к товарам, используемым при выполнении работ" установлены следующие требования:

- п.2 "Асфальтобетонные смеси": Требуется, чтобы физико-механические свойства асфальтобетонной смеси соответствовали марке для II дорожно-климатической зоны.

В соответствии с СП 34.13330.2012 Кубань и западную часть Северного Кавказа следует относить к III дорожно-климатической зоне.

Таким образом, заказчиком установлены несоответствующие требования к дорожно-климатической зоне.

- п.5 "Бетонная смесь (бетон)": Фракции крупного заполнителя: 520 мм.

В соответствии с п.4.7.9 ГОСТ 26633-2015 крупный заполнитель следует применять в виде раздельно дозируемых фракций при приготовлении бетонной смеси. Допускается применение крупного заполнителя в виде смеси двух смежных фракций, соответствующих требованиям, приведенным в таблице 2.

Наибольшая крупность заполнителя, мм	Содержание фракций в крупном заполнителе. %
	От 5 до 10 мм	Св.10 до 20 мм	Св. 20 до 40 мм	Св. 40 до 60 мм	Св 80 до 120 мм
10	100	-	-	-	-
20	20-40	60-75	-	-	-
40	15-25	20-35	40-65	-	-
80	10-20	15-25	20-35	35-55	-
120	5-10	10-20	15-25	20-30	25-35

Таким образом, заказчиком установлены требования, не соответствующие ГОСТ.

Аналогичны требования установлены заказчиком также по п.4, п.6 раздела "Требования к товарам, используемым при выполнении работ".

- п.19 "Щебень": Требуется щебень пористый. Фракция требуется 10 -20 мм. Марка более 350. Требуется соответствие щебня государственным стандартам, регламентирующим данный товар.

Согласно ГОСТ 22263-76 по размеру зерен природные пористые заполнители подразделяют на щебень фракций 5-10; 5-20; 5-40; 10-20; 20-40 мм и песок - крупный, средний и мелкий.

В п.1.2 ГОСТ 22263-76 установлено, что по объемной насыпной массе природные пористые заполнители подразделяют на марки согласно табл.1. 

Марка по объемной насыпной массе		Значение объемной насыпной массы, кг/м
щебня	песка
300	-	Менее 300
350	-	Св. 300 до 350
400	-	" 350 " 400
500	500	" 400 " 500
600	600	" 500 " 600
700	700	" 600 " 700
800	800	" 700 " 800
900	900	" 800 " 900
1000	1000	" 900 " 1000
1100	1100	" 1000 " 1100
1200	1200	" 1100 " 1200
-	1300	" 1200 " 1300
-	1400	" 1300 " 1400

П. 1.3.4 ГОСТ 22263-76 предусматривает, что щебень в зависимости от прочности, определяемой сдавливанием в цилиндре, подразделяют на марки согласно табл.4.

Таблица 4

Марка щебня по прочности	Прочность щебня (при сдавливании в цилиндре), кгс/см(даН/см)
	из пемз и шлаков	из туфов, крупнопористых базальтов, карбонатных и кремнеземистых пород
П25	Св. 2 до 3	Св. 2 до 3
П35	" 3 " 4	" 3 " 4
П50	" 5 " 8	" 4 " 6
П75	" 8 " 10	" 6 " 8
П100	" 10 " 12	" 8 " 10
П125	" 12 " 15	" 10 " 12
П150	" 15 " 20	" 12 " 16
П200	" 20 " 25	" 16 " 20
П250	" 25 " 30	" 20 " 25
П300	" 30 " 35	" 25 " 30
П350	" 35	" 30

В соответствии с инструкцией по заполнению заявки "Если в описании объекта закупки в графе "По общему правилу знак "-" разграничивает допустимые минимальные (первое значение) и максимальные значения (второе значение) показателей, подлежащие конкретизации, если иное не установлено в настоящей инструкцией по заполнению заявки (например, при выделении таких значений курсивом или указание непосредственно после второго значения знака "*" (например, "1-2*"). Необходимо учитывать, что знак "-" в соответствии с государственными стандартами может использоваться не как разделитель между минимальными и максимальными значениями показателей, а как составная часть одного показателя (например, твердость полимерного покрытия "F-H-2H", цвет "красно-коричневый", "светло-серый" и т.д.), может обозначать "минус" (например, "отклонение +5 -10 %"), а также может использоваться как пунктуационные знаки "тире", "дефис", применяемые в соответствии с правилами русского языка. В данных случаях знак "-" указывается в аукционной заявке в точном соответствии с аукционной документацией или с правилами русского языка, то есть необходимости его удалять из описания предлагаемого товара нет.

Таким образом, Заказчиком по п.19 установлены требования к щебню пористому в соответствии с ГОСТ 22263-76.

По п.9 "Горячекатаная арматурная сталь" заказчиком установлено: номинальный диаметр стержня, мм - 10/8.

В соответствии с ГОСТ 5781-82 номера профилей, площади поперечного сечения, масса 1 м длины арматурной стали гладкого и периодического профиля, а также предельные отклонения по массе для периодических профилей должны соответствовать указанным в табл.1.

Номер профиля (номинальный диаметр стержня dH)	Площадь поперечного сечения стержня, см2	Масса 1 м профиля
		Теоретическая, кг	Предел. откл., %
6	0,283	0,222	+9,0
8	0,503	0,395	-7,0
10	0,785	0,617	+5,0 -6,0
12	1,131	0,888
14	1,540	1,210

При этом, инструкция по заполнению заявок не содержит информацию о порядке применения символа "/".

Таким образом, заказчиком установлены требования, которые вводят участников закупки в заблуждение и не позволяют корректно заполнить заявку на участие в электронном аукционе.

Таким образом, документация об электронном аукционе составлена с нарушениями Закона о контрактной системы, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия, руководствуясь ч. 1,3,4 ст.105 и на основании ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ДАГАЗ" обоснованной в части наличия нарушений п.1), п.2) ч.1 ст.33, ч.3 ст.7, п. 1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

2. Признать в действиях заказчика - администрации Сенного сельского поселения Темрюкского района нарушение п.1), п.2) ч.1 ст.33, ч.3 ст.7, п. 1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику - администрации Сенного сельского поселения Темрюкского района (аукционной комиссии) выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы для решения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.