Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 22 сентября 2017 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО "РусДизель" (далее - Заявитель) на действия МКУ МО г. Краснодар Профессиональная аварийно-спасательная служба "Служба спасения", управления закупок администрации МО г. Краснодар при проведении электронного аукциона: "Дизельный генератор" (извещение N 0318300119417001252) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Документация электронного аукциона составлена с нарушениями Закона о контрактной системе: Заказчик ограничил количество участников, указав точное количество цилиндров и точную частоту вращения двигателя. Существует много двигателей, способных выдавать заявленную мощность с другим количеством цилиндров и с другой частотой вращения двигателя. Дополнительно Заказчик установил ограничение по габаритам кожуха дизельного генератора. При этом Заказчик не обосновал применение данных характеристик.

Представителями уполномоченного органа, Заказчика представлены извещение о проведении электронного аукциона, документация, письменные пояснения.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - управлением закупок администрации МО г. Краснодар проводился электронный аукцион: "Дизельный генератор" (извещение N 0318300119417001252). Заказчик - МКУ МО г. Краснодар Профессиональная аварийно-спасательная служба "Служба спасения".

Начальная (максимальная) цена контракта - 999 966,67 руб.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п.1), п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.1) п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Документация электронного аукциона содержит Раздел 8 "Техническое задание", где Заказчиком установлены требования к функциональным, техническим, качественным характеристикам товара, входящего в объект закупки (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться эквивалентность/соответствие).

N п/п	Наименование товара	Ед. изм.	Кол-во	Требования, установленные к функциональным, техническим, качественным характеристикам товара (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться эквивалентность/соответствие)
				Наименование показателя, ед. изм. показателя	Описание, значение
1	Дизельный генератор	комплект.	1	Комплектация
				Дизельный генератор, шт.	1
				шасси,	наличие
				Кабель. 4х16, м	50
				Технические характеристики генератора
				Максимальная мощность, кВА.	22,0
				Номинальная мощность, кВА	20,0
				Максимальная мощность, кВт.	17,6
				Номинальная мощность, кВт.	16,0
				Сила тока (на фазу), А	29
				Коэффициент мощности, cos j	Не менее 0,8
				Выходное напряжение, В	230 /400
				Частота, Гц.	50
				Количество фаз, шт.	3
				степень защиты, IP	23
				Регулятор напряжения трансформаторный	наличие
				Тип генератора	Трехфазный, синхронный
				Блок контроля автомата ввода резерва	наличие
				Характеристики блока контроля автоматики
				Тип контакторов, А.	40
				Напряжение питания (в пределах диапазона), В.	10-18
				Потребляемая мощность, Вт.	50
				Степень защиты корпуса, IP	44
				Вес, кг.	Не более 6
				Светодиодная индикация параметров сети и электростанции:
				Напряжение сети (контроль 3х фаз)	наличие
				Напряжение генератора (контроль 3х фаз)	наличие
				Частота тока генератора	наличие
				Суммарная наработка электростанции	наличие
				Наработка до очередного технического обслуживания	наличе
				Контактор генератора - включен	наличие
				Низкий уровень давления масла	наличие
				Перегрев охлаждающей жидкости	наличие
				Частота тока генератора больше или меньше заданных величин	наличие
				Напряжение генератора больше или меньш заданных величин	нал чие
				Двигатель
				Тип	4-х тактный
				Охлаждение двигателя	жидкостное
				Количество цилиндров, шт.	3
				Расположение клапанов	Верхнее
				Максимальная мощность, л.с.	Не менее 29
				Частота вращения, об/мин	3000
				Емкость масляного картера, л.	Не менее 5
				Запуск	Электрический стартер
				Топливо	Дизельное
				Расход топлива при 75 % нагрузке, л/ч	Не более 6
				Объем топливного бака, л	Не менее 50
				Продолжительность работ на одной заправке, ч	Не менее 9,0
				шумозащитный кожух	наличие
				Габариты шумозащитного кожуха
				Длинна, мм	Не более 1650
				Ширина, мм	Не более 725
				Высота, мм	Не более 1200
				Уровень шума в шумозащитном кожухе на расстоянии 10 м, Дб.	Не более 65
				Материал кожуха	Оцинкованная сталь
				Глушитель внутри кожуха	наличие
				Сухой вес в шумозащитном кожухе, кг	Не более 600
				Технические характеристики шасси
				Грузоподъемность, кг.	Не менее 1100
				Размеры шасси
				- длина, мм.	Не менее 3 935
				- ширина, мм.	Не менее 1 500
				Размер грузовой платформы
				- длина, мм.	Не менее 2 000
- ширина, мм.	Не менее 1 000
Подвеска резино-жгутовая	наличие
Количество осей, шт.	Не менее 1
Тормозная система	Инерционная, с автоматом заднего хода
Опорная ножка с резиновым колесом регулируемая по высоте	наличие
Напряжение бортового электрооборудования, В.	12
Сцепное устройство	автоматическое, беззазорное, шарового типа
Диаметр сцепного шара, мм.	Не более 50
Высота от земли до прицепного устройства (в пределах диапазона), мм.	350-500
Кабель
Кабель - гибкий	наличие
Длина, м.	50
Количество жил, шт.	4
сечение жилы, мм.	16
Материал жил	медь
Жила - многопроволочная	наличие
Покрытие жил - резиновая оболочка	наличие
Маркировка - расцветка фаз - желтый, зеленый, красный.	наличие
Маркировка О- ой фазы - желто-зеленая	наличие

В жалобе Заявитель указывает, что Заказчику требуется двигатель с очень редкими техническими характеристиками: "мощность не менее 29 л.с., 3 цилиндра (показатель точный), 3000 об/мин (показатель точный)". Единственный двигатель, который подходит под характеристики заказчика - это двигатель производства ОАО "Минский моторный завод". Даже не существует европейских аналогов.

Габариты шумозащитного кожуха: "длина, мм не более 1650; ширина, мм не более 725; высота, мм не более 1200 мм". Проанализировав рынок предложений производителей дизельных генераторов, Заявитель считает, что на рынке нет предложений на дизельный генератор с характеристиками двигателя, указанными в п.1 в шумоизоляционном кожухе, подходящем под габариты, установленные заказчиком. Производитель двигателей ОАО "Минский моторный завод" указывает ширину двигателя 550 мм. Между двигателем и стенкой кожуха должно быть расстояние хотя бы 130 мм. Ширина кожуха не может быть менее 810 мм.

Из пояснений уполномоченного органа, Заказчика следует, что закупка дизельного генератора с указанными в техническом задании характеристиками обусловлена характером и условиями эксплуатации данного оборудования. Указаны габариты оборудования с учетом необходимости максимальной компактности и мобильности. Данное оборудование предполагается использовать как резервный источник электропитания в случаях ЧС (при пожарах) и при аварийных отключениях электроснабжения в плотно застроенных районах города, в междомовых пространствах, в условиях с ограниченной возможностью проезда (припаркованный автотранспорт, узкие проезды, элементы благоустройства и д.р.).

Трех цилиндровый, высокооборотистый двигатель (3000 оборотов в минуту) имеет меньшие габаритные размеры и вес всего агрегата. Высокооборотистый двигатель менее шумный, что важно при использовании его в спальных районах, а так же трех цилиндровый двигатель уменьшает расход топлива. Двигатели с указанными в аукционной документации характеристиками изготавливаются несколькими производителями двигателей и устанавливаются на дизельные генераторы различными предприятиями России.

Размеры и техническое исполнение шумоизоляционного кожуха не представляет сложности для любого предприятия занимающегося производством дизельгенераторных установок. Многими предприятиями предлагается изготовления шумозащитных кожухов по размерам Заказчика.

В поступивших заявках участников содержатся предложения полностью соответствующие требованиям документации данного электронного аукциона о поставке товара разных производителей: дизельный генератор "МОТОР АД12-Т400" (Россия), дизельный генератор ООО "АМП КОМПЛЕКТ" АДА-20 Т400 РЯ (Россия), дизельный генератор "Ricardo АД-30Т400" (Великобритания), что подтверждает отсутствие ограничения конкуренции.

Заявителем на заседание Комиссии не представлено доказательств, подтверждающих отсутствие возможности поставить товар с необходимыми Заказчику характеристиками. Таким образом, участники закупки имеют возможность предложить товар, соответствующий потребностям Заказчика.

Жалоба должна содержать документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы в соответствии с ч.9 ст.105 Закона контрактной системе. Документы, подтверждающие обоснованность доводов, Заявителем не представлены.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "РусДизель" необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318300119417001252).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.