Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:
_
с участием представителей сторон:
от заказчика: ГосударственноебюджетноеучреждениеТюменскойобласти "Тюменскаябазаавиационнойиназемнойохранылесов" (далее также-заказчик) _по доверенности,
от уполномоченного органа: Управления государственных закупок Тюменской области (далее также - уполномоченное учреждение) _ по доверенности,
от заявителя: ООО "Алеон"(далее также-заявитель, участник закупки, Общество) _ по доверенности,
рассмотрев в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон N44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированнойорганизации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Приказом ФАС России N 727/14 от 19.11.2014 г.жалобу Общества на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона NАЭ-3577/17 на поставку геодезического оборудования (реестровый номер закупки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru0167200003417004303),
УСТАНОВИЛА:
В Тюменское УФАС России 13.09.2017 поступила жалоба заявителя на действия аукционной комиссии Управления государственных закупок Тюменской областипри проведении электронного аукциона NАЭ-3577/17.
Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным ст. 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Уведомления о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы направлены в адрес заявителя, заказчика, уполномоченного органа. Информация о содержании жалобы, времени и месте ее рассмотрения размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).
Как указывает в своей жалобе заявитель, аукционная комиссия необоснованно отклонила первую часть его заявки на основании непредставления информации, предусмотренной требованиями п.п. б п. 1 ч.3 ст. 66 Федерального закона N44-ФЗ,Раздела 3.1 главы 1, раздела 3.2.1 главы 3 документации об электронном аукционе, п.1 Описания объекта закупки (Приложение Nl к документации об электронном аукционе): -в п.1 первой части заявки участника аукциона отсутствуют конкретные показатели в частирасширения памяти: карты SD/SDHC)
Присутствовавшие в заседании Комиссии представители уполномоченного учреждения и заказчика не согласились с доводами заявителя по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым заявка заявителя была признана несоответствующей требованиям, установленным заказчиком, и была отклонена комиссией по основанию несоответствия требованиям документации.
В данном случае, такой показатель как расширение памятиотнесен заказчиком к показателям, которые указаны в диапазонном значении, что обязывает участников электронного аукциона при заполнении своих заявок, руководствуясь инструкцией, указать данный показатель в конкретном значении, что предусмотрено аукционной документацией. Соответственно, аукционная комиссия, действуя в рамках своих полномочий, обоснованно приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе заявки ООО "Алеон".При этом, жалоб на документацию об аукционе не поступало, а факт подачи заявки означает согласие с установленными показателями и требованиями документации об аукционе, запросов о разъяснении положений документации также не поступало.С учетом изложенного, просят признать жалобу заявителя необоснованной.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей уполномоченного учреждения, заказчика исследовав и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по приходит к следующим выводам.
Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок Тюменской области, являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения электронного аукциона NАЭ-3577/17 на поставку геодезического оборудованияв интересах заказчика -ГосударственногобюджетногоучрежденияТюменскойобласти "Тюменскаябазаавиационнойиназемнойохранылесов", с начальной (максимальной) ценой контракта 2 694 000,00 рублей.
Информация об электронном аукционе была размещена 31.08.2017 г. на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003417004303.
Как следует из решения аукционной комиссии по рассмотрению первых частей заявок на участие в электронном аукционе, оформленного протоколом от 12.09.2017 N0167200003417004303-1, заявка с порядковым номером 2 отклонена аукционной комиссией на основании п.1 ч.4 ст. 67, пп. б п.1 ч.3 ст.66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Раздела 3.1 главы 1, раздела 3.2.1 главы 3 документации об электронном аукционе, п.1 Описания объекта закупки (Приложение Nl к документации об электронном аукционе): - в п.1 первой части заявки участника аукциона отсутствуют конкретные показатели в части расширения памяти: карты SD/SDHC).
Комиссией установлено, что первая часть заявки заявителя содержит характеристики, предлагаемого к поставке приемникасигналов, с теми показателями (расширения памяти), что отражены в протоколе рассмотрения рассмотрению первых частей заявок на участие в электронном аукционе.
Согласно пункту 2 статьи 42 Закона оконтрактной системы заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должно содержаться, в том числе, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33указанного закона.
В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33указанного закона.
Статьей 33 Закона о контрактной системе установлены правила описания объекта закупки, которыми должен руководствоваться заказчик и уполномоченный орган при описании объекта закупки в документации о закупки.
Так, пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
В силу части 2 указанной статьи документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Таким образом, при описании объекта закупки заказчик самостоятельно устанавливает показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом заказчик вправе включить в документацию о закупке такие требования и характеристики, которые, по мнению заказчика, являются значимыми и существенными для определения соответствия товара его потребностям. Следовательно, участник закупки при подаче своей заявки на участие в электронном аукционе, при формировании своего ценового предложения должен руководствоваться исключительно требованиями к товару, работам, услугам, установленными заказчиком в документации об аукционе, исходить именно из установленных в документации параметров и значений, которые и являются в данном случае показателями соответствия предлагаемого к поставке товара потребностям заказчика.
В силу п. 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, а также инструкцию по ее заполнению.
Законодателем установлено, что документация должна содержать надлежащую инструкцию по заполнению заявки на участие в аукционе, позволяющую определить порядок заполнения заявки на участие в аукционе, конкретный перечень товаров, в отношении которых необходимо дать предложения, конкретный перечень показателей, в отношении которых необходимо указать значения.
Частью 2 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.
Как следует из пп. "б" п.1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (приналичии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.
Соответственно, участник закупки в первой части заявки должен конкретизировать предлагаемый товар, в том числе, путем указания характеристик, соответствующих значениям, установленным в документации об аукционе.
Статьей 67 Закона о контрактной системе установлен порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе.
Так, частью 1 указанной статьи установлено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении за
