Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 3 октября 2017 г. N 1820

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И. Ю.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И.Г.,

В присутствии представителей:

от заказчика - Гулаксизовой Л. В.,

от ООО "Группа СТК" - представитель не прибыл,

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "Группа СТК" на действия заказчика - ГБУЗ СК "ГКБ СМП" г. Ставрополя по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300003017000237 "Закупка инструментов колющих".

По мнению заявителя, действия заказчика при осуществлении закупки не соответствуют требованиям Закона N44-ФЗ.

Представитель заказчика пояснил следующее:

Документация аукциона соответствует нормам Закона. Все процедуры и действия по осуществлению вышеуказанной закупки были проведены в соответствии с требованиями Закона.

Комиссия, выслушав доводы стороны, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

В соответствии с части 1 статьи 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Закон о контрактной системе является специальным законом и подлежит применению к отношениям, связанным с осуществлением закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, исполнение и соблюдение норм которого носит обязательный характер, для всех участников процесса.

Рассмотрев доводы жалобы ООО "Группа СТК", Комиссией установлено следующее:

Документация об аукционе в электронной форме на закупку инструментов колющих разработана в соответствии с потребностью Заказчика и с соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2014 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В предмет одного аукциона объединены технологически и функционально взаимосвязанные товары, так как все они относятся к категории изделия медицинского назначения.

В документации об аукционе в электронной форме установлены ограничения и условия допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", которым предусмотрен перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается ограничение допуска к участию в государственных закупках. Используемые в аукционной документации коды ОКПД2:

- 32.50.13.110 -Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты,

- 32.50.13.190 - Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки входят в данный перечень медицинских изделий.

Заказчик руководствовался как кодом в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД или ОКПД2), так и наименованием вида медицинского изделия указанного кода.

Перечни отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд и медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд не содержат указания на конкретный товар подлежащий закупки, а содержит наименование вида медицинских изделий, либо классификационные признаки вида медицинского изделия.

Заказчик вправе самостоятельно определить - к какому виду медицинского изделия, в соответствии с классификационными признаками относится тот или иной товар.

Например:

- Режущие - медицинские инструменты с рабочей частью из металла, включающий в себя одно или несколько лезвий для разделения мягкий тканей и обработки костных тканей, а также для обработки материалов, применяемых в медицине.

- Колющие - медицинские инструменты с острием на конце, предназначенные для введения в ткань организма с диагностической или лечебной целью и для различных манипуляций, не связанных с прониканием в ткань организма трубок, дренажей, нитей для сшивания.

Троакар - колющий медицинский инструмент...

Скарификатор в медицине: инструмент для скарификации (создание мелких поверхностных насечек). Применяется при накожной вакцинации, в хирургических операциях на сердце в части вскрытия перикарда и относится тоже к колющим медицинским инструментам (Копия регистрационного удостоверения прилагается).

Также наименование вида медицинских изделий "расширяющие и оттесняющие инструменты в медицине" включают в себя ранорасширители, крючки, зеркала, роторасширители, лопатки, пластинки, шпатели, ретракторы, а подробного отражения в Постановлении Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", не имеет.

"Комплект для плазмафереза" имеет следующие классификационные признаки:

Комплект предназначен для проведения лечебного и донорского двукратного плазмафереза методом центрифугирования. Позволяет при однократной венепункции получать от донора 400 мл плазмы и возвращать ему нетронутые форменные элементы.

В состав комплекта входит:

- два контейнера полимерных для крови: основной - 500 мл и дополнительный - вместимостью 400 мл., и ее компонентов

- контейнер полимерный с натрия хлорида раствором для инфузий 0,9 %

- комплект магистралей с иглой для пункции вены у донора, протектором, устройством для подключения вакуумной пробирки, иглами для соединения с контейнерами и зажимами. Следовательно, не имеет отражения в ПЕРЕЧНЕ МЕДИЦИНСКИХ ИЗДЕЛИЙ ОДНОРАЗОВОГО ПРИМЕНЕНИЯ (ИСПОЛЬЗОВАНИЯ) ИЗ ПОЛИВИНИЛХЛОРИДНЫХ ПЛАСТИКОВ, ПРОИСХОДЯЩИХ ИЗ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ, В ОТНОШЕНИИ КОТОРЫХ УСТАНАВЛИВАЮТСЯ ОГРАНИЧЕНИЯ ДОПУСКА ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД от 14.08.2017. N968 (Перечень N2),

Исходя из вышеизложенного, заказчик отнес позицию 9 "Комплект для плазмафереза" с кодом ОКПД2 32.50.13.190. к видам медицинских изделий, наименование которых содержится в перечне, Утверждённом постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 г. N 102 (Перечень N1), а именно устройствам с лейкоцитарным фильтром, устройствам для вливания кровезаменителей и инфузионных растворов, контейнерам для заготовки, хранения и транспортирования крови.

При таких обстоятельствах, Комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок, в действиях государственного заказчика - ГБУЗ СК "ГКБ СМП" г. Ставрополя не установлено нарушений Закона о закупках.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Группа СТК" на действия заказчика - ГБУЗ СК "ГКБ СМП" г. Ставрополя по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300003017000237 "Закупка инструментов колющих" - не обоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Г. В. Золина

Члены комиссии И. Ю. Неботова

И. Г. Лыков