Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 29 сентября 2017 г. N 1216-11897-17/4

Резолютивная часть оглашена

29.09.2017 г.о. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд" жалобу ООО "Велес" на действия заказчика при проведении запроса котировок на поставку крестов деревянных (извещение N 0542600009517000010, начальная (максимальная) цена контракта - 159 305,70 рублей).

в присутствии представителей:

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России принята жалоба ООО "Велес" на действия заказчика при проведении запроса котировок на поставку крестов деревянных (извещение N 0542600009517000010, начальная (максимальная) цена контракта - 159 305,70 рублей).

Заявитель указывает о необоснованном признании заявки ООО "Память" победителем запроса котировок, так как в действительности данным участником не были даны конкретные значения в описании товара в соответствии с техническим заданием. Просит признать жалобу обоснованной, отменить протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 21.09.2017, обязать заказчика отклонить заявку ООО "Память", зарегистрированную под N 1.

Заявитель указывает, что документация запроса котировок сформирована с нарушением законодательства в сфере государственных закупок, так как в документации содержатся требования к функциональным особенностям товара в соответствии с ГОСТ "Пиломатериалы хвойных пород", что противоречит пункту 1 части 3 статьи 73 Закона о контрактной системе. В заявке победителя - ООО "Память" функциональные характеристики поставляемого товара были указаны с формулировками "должно быть", "от", "не меньше" и т.д., а также указан ГОСТ-24454, не соответствующий материалу.

Представители заказчика против доводов заявителя возражали, просили отказать в удовлетворении жалобы, представили письменные возражения.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, документацию о запросе котировок, протоколы, заявки участников, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Таким образом, Заказчик вправе включить документацию такие технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки дано описание крестам сосны и крестам дубовым с указанием параметров высоты, ширины и толщины с указанием слов "от".

Согласно части 1 статьи 72 Закона о контрактной системе под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.

На основании пункта 2 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе, в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться форма заявки на участие в запросе котировок, в том числе подаваемой в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 73 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок должна содержать согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 73 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также предложение о цене контракта.

Частью 7 статьи 78 Закона о контрактной системе определено, что котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 настоящего Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

Документация заказчика не содержит запретов на указание участниками параметров характеристик товара со словами "должно быть", "от", "не меньше" и т.д. В котировочной заявке ООО "Память" показатели характеристик товара даны в соответствии с указанными заказчиком параметрами, в том числе с указанием ГОСТ 24454, соответствие которому установлено заказчиком в документации закупки.

Вопреки части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе других доказательств заявителем не представлено.

На основании вышеизложенного, доводы заявителя, своего подтверждения в ходе проверки не нашли.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Велес" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.