Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 29 сентября 2017 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО ПСК "Стройэффект" (далее - Заявитель) на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении электронного аукциона на выполнение работ по содержанию региональных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в Пермском крае на 2017-2022 гг. (Лот 2) (изв.N 0156200009917000358),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению N 0156200009917000358 Заказчиком, Уполномоченным органом проводился электронный аукцион на выполнение работ по содержанию региональных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в Пермском крае на 2017-2022 гг. (Лот 2).

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного органа.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии "Административным регламентом федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, установлено следующее.

В соответствии с п.п.1, 2, 3 ч.1 ст.1 Закона о закупках настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт).

Согласно п.2 ст.3 Закона о закупках определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта;

В п.3 названной статьи обозначено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта;

Из указанного следует, что целью осуществления закупки является удовлетворение, в данном случае, государственной нужды.

Вместе с тем, антимонопольный орган отмечает следующее.

Согласно положениям аукционной документации (Раздел 4) объектом закупки является выполнение работ по содержанию региональных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в Пермском крае на 2017-2022 гг. Перечень дорог и сооружений на них содержатся в Техническом задании. Согласно п.2 Раздела 5 документации о закупке, работы, являющиеся объектом закупки, должны выполняться с момента заключения договора, но не ранее 21.09.2017 г., окончание работ 20.09.2022 г.

Комиссией установлено, что 29.02.2016 г. Заказчиком, Уполномоченным органом в ЕИС было опубликовано извещение N 0156200009916000060 на право заключения гражданско-правового договора на выполнение работ по содержанию региональных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в Пермском крае на 2016-2019 гг. (лот 2). При этом, перечень дорог и сооружений, виды работ, в значительной части совпадают с перечнем, видами работ, указанными в документации, оспариваемой Заявителем. По итогам данной закупки Заказчиком с ООО ПСК "Стройэффект" заключен договор, который в настоящее время не расторгнут, работы Обществом ведутся.

При этом представителем Заказчика данный факт не оспаривался.

В соответствии с п. 3 ст. 13 Закона о закупках заказчиками осуществляются закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, а именно для выполнения функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов, за исключением выполняемых в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи функций и полномочий.

Как указано выше, целью закупки является обеспечение государственной нужды.

В данном случае, с учетом наличия действующего договора, потребность Заказчика удовлетворена (иного не доказано), и, как следствие, у Заказчика, Уполномоченного органа отсутствует нужда в спорной закупке.

Таким образом, нарушены нормы п.3 ст.13 Закона о закупках.

То обстоятельство, что в настоящее время в производстве Арбитражного суда Пермского края находится заявление о признании недействительными торгов и договора (дело N А50-6674/2016), заключенного с ООО ПСК "Стройэффект", безусловно не означает, что договор будет признан недействительным.

Комиссия отмечает, что в рассматриваемом случае действия Заказчика являются преждевременными.

Ссылка на письмо Министерства экономического развития РФ N Д28и-385 от 31.01.2017 г. не состоятельна, положения данного письма истолкованы Заказчиком неверно, субъективно.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО ПСК "Стройэффект" на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении электронного аукциона на Выполнение работ по содержанию региональных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в Пермском крае на 2017-2022 гг. (Лот 2) (изв.N 0156200009917000358) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушение требований п.3 ст.13 Закона о закупках, выявленное в ходе рассмотрения жалобы.

3.В целях устранения выявленных нарушений, выдать предписание Заказчику, Оператору электронной площадки.

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика, Уполномоченного органа к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.