Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 14 сентября 2017 г. N 2-57-11100/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - начальника отдела проверок государственных закупок С.С. Бугримовой,

Членов Комиссии:

Старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.А. Орехова,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

при участии представителей:

ГБУ "СРЦ ВВ и ВС": И.Г. Ветвицкого,

ИП Дорофеевой У.Ю.: Ю.В. Дорофеева,

рассмотрев жалобу ИП Дорофеевой У.Ю. (далее - Заявитель) на действия ГБУ "СРЦ ВВ и ВС" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку торшеров для ГБУ "СРЦ ВВ и ВС" в 2017 году (Закупка N 0373200040117000054) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного Аукциона.

В жалобе Заявитель указывает на обжалуемые действия Заказчика, выразившиеся в указании неверной цены в проекте государственного контракта, направленного победителю аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. N МГ/46002/17 от 11.09.2017) документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N 0373200040117000054 от 01.09.2017, ИП Дорофеева У.Ю. признана победителем аукциона.

В силу ч. 1 ст. 70 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона.

В соответствии с ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в ч. 8 ст. 69 Закона о контрактной системе заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком размещен проект контракта с ценой контракта 167 239,88 рублей, с учетом применения преференции согласно Приказу Минэкономразвития от 25.03.2014 N 155 (далее - приказ N155), при этом победителем электронного аукциона в ходе проведения данного аукциона предложена цена контракта 196 752,80 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В силу ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Пункт 1 приказа Минэкономразвития от 25.03.2014 г. N 155 определяет условия допуска для целей осуществления закупок отдельных товаров, происходящих из иностранных государств.

На заседании Комиссии Управления установлено, что объектом закупки является поставка торшеров (код по ОКПД2 27.40.22.110). При этом, установлено, что вышеуказанный код входит в перечень товаров, указанных в п. 1 приказа N 155.

В соответствии с п.7 приказа N 155 при осуществлении закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем проведения аукциона, в случае если победителем аукциона представлена заявка на участие в аукционе, которая содержит предложение о поставке товаров, указанных в пункте 1 приказа N 155, происходящих из иностранных государств, за исключением товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза, контракт с таким победителем аукциона заключается по цене, предложенной участником аукциона, сниженной на 15 процентов от предложенной цены контракта.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком неправомерно применены преференции в соответствии с приказом N 155, поскольку в техническом задании при описании объекта закупки Заказчиком указаны такие характеристики торшера, которым технически и технологически может соответствовать только торшер, страна производства которого Польша. Кроме того, по мнению Заявителя, ни один российский производитель настольных ламп не имеет сертификата о происхождении товара формы СТ-1, в связи с чем преференции в соответствии с приказом N 155 не подлежат применению.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что на участие в аукционе участниками закупки подано 4 заявки, при этом одним из четырех участников предложен товар, произведенный в Российской Федерации, в связи с чем, Заказчиком в силу п. 7 приказа N 155 снижена цена, предложенная ИП Дорофеевой У.Ю., на 15 процентов.

В силу п. 8 приказа N 155 при осуществлении закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем проведения конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений порядок, установленный п. 3 - 7 указанного приказа, не применяется в случаях, если:

а) в рамках одного конкурса (лота), одного аукциона (лота), одного запроса котировок, одного запроса предложений предполагается поставка товаров, только часть из которых включена в перечень товаров, указанных в п. 1 приказа N 155;

б) конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений признается не состоявшимся в случаях, указанных в ч. 1 и 7 ст. 55, ч. 1 - 3.1 ст. 71, ч. 1 и 3 ст. 79, ч. 18 ст. 83, ч. 8 ст. 89, ст. 92 Закона о контрактной системе;

в) в заявках на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений, окончательных предложениях не содержится предложений о поставке товаров, произведенных на территории государств - членов Евразийского экономического союза, указанных в п. 1 приказа N 155;

г) в рамках одного аукциона (лота) предполагается поставка товаров, указанных в п. 1 приказа N 155, и участник аукциона, признанный победителем, в своей заявке предлагает к поставке товары, произведенные на территории государств - членов Евразийского экономического союза, и иностранного происхождения, при этом стоимость товаров, произведенных на территории государств - членов Евразийского экономического союза, составляет более половины (более 50 %) стоимости всех предложенных таким участником товаров;

д) в рамках одного конкурса (лота), запроса котировок или запроса предложений предполагается поставка товаров, указанных в п. 1 приказа N 155, и участник конкурса, запроса котировок или запроса предложений в своей заявке, окончательном предложении предлагает к поставке товары, произведенные на территории государств - членов Евразийского экономического союза, и иностранного происхождения, при этом стоимость товаров, произведенных на территории государств - членов Евразийского экономического союза, составляет менее половины (менее 50%) стоимости всех предложенных таким участником товаров.

Таким образом, в перечне исключений для неприменения положений приказа N 155 отсутствует такое основание как непредоставление в составе заявки на участие в электронном аукционе сертификата о происхождении товара формы СТ-1.

Кроме того, согласно п.13 приказа N 155, подтверждением страны происхождения товаров, указанных в прилагаемом к приказу Перечне, является декларация участника закупки.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы Заявителя.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Дорофеевой У.Ю. на действия ГБУ "СРЦ ВВ и ВС" необоснованной.

2. Снять ограничение на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенное письмом Московского УФАС России исх. N МГ/46002/17 от 11.09.2017.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии С.С. Бугримова

Члены Комиссии: Д.А. Орехов

Л.Н. Харченко

Исп. Р.Г. Осипов (495) 784-75-05 (доб. 166)