Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 22 сентября 2017 г. N 2-57-11513/77-17

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Членов комиссии:

главного специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

при участии представителей:

ГБУЗ "МНПЦ наркологии ДЗМ": Е.С. Лепутовой, Е.В. Романовой, В.В. Колесниковой,

в отсутсвие представителей ООО "Рельеф", уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 19.09.2017 NМГ/47473/17.

рассмотрев жалобу ООО "Рельеф" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "МНПЦ наркологии ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по техническому обслуживанию и эксплуатации слаботочных систем (СКУД, телефония, видеонаблюдение) в зданиях ГБУЗ "МНПЦ наркологии ДЗМ" (Закупка N 0373200015517000132) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует неправомерные действия Заказчика, связанные с заключением государственного контракта с ООО "Рельеф", признанного победителем на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 04.09.2017 N0373200015517000132-3.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 19.09.2017 NМГ/47473/17, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно ч.2 ст.70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в ч.8 ст.69 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком 11.09.2017 направлен ООО "Рельеф" проект государственного контракта, размещенный в составе аукционной документации.

В силу ч.3 ст.70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Согласно ч.4 ст.70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с ч.2 ст.70 Закона о контрактной системе, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

Установлено, что 12.09.2017 Заявитель направил протокол разногласий, с указанием замечаний в отношении п. 2.1 проекта государственного контракта, информируя Заказчика о том, что ООО "Рельеф" применяет упрощенную систему налогообложения и с учетом положений Налогового кодекса Российской Федерации цена контракта в данном случае НДС не облагается. А также, согласно протоколу разногласий, Заявитель просит исключить из своих реквизитов адрес электронной почты и внести изменения в проект государственного контракта на основании решения Московского УФАС России по делу от 05.09.2017 N 2-57-10630/77-17, а именно скорректировать срок оплаты в п.9.10 Технического задания Приложения N1 к Контракту.

Согласно ч.5 ст.70 Закона о контрактной системе, в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с ч.4 ст.70 Закона о контрактной системе протокола заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что замечания, указанные в протоколе разногласий от 12.09.2017 учтены не в полном объеме, а именно не учтены в отношении указания цены контракта без учета НДС и корректировки сроков оплаты. При этом по каждому пункту замечаний Заказчиком дано предметное разъяснение, а также указание на право сторон о внесении изменений в заключенный контракт путем согласования и заключения дополнительного соглашения.

Согласно доводам жалобы Заявителя, проект контракта, размещенный в составе аукционной документации предусматривает вариант указания цены контракта в случае, если НДС равен нулю или победителем используется льготный режим налогообложения. А также, Заявитель в жалобе ссылается на противоречия п. 2.5.2 проекта государственного контракта и п.9.10 Технического задания Приложения N1, что не позволяет однозначно определить срок оплаты заказчиком выполненных работ.

15.09.2017 ООО "Рельеф" направлен повторный протокол разногласий, который повторяет доводы жалобы.

Согласно пояснениям Заказчика, замечания направленные от 15.09.2017 учтены частично, а именно внесены изменения в части указания льготного режима налогообложения, и 18.09.2017 направлен мотивированный ответ ООО "Рельеф" с указанием причин отказа учесть содержащиеся в протоколе разногласий замечания в отношении срока оплаты.

На заседании Комиссии Управления установлено, что требования о внесении изменений на основании Предписания Московского УФАС России по делу от 05.09.2017 N 2-57-10630/77-17 учтены не были, поскольку Заказчику предписано руководствоваться при заключении контракта сроком оплаты выполненных работ, указанным в п.2.5.2 проекта государственного контракта, о внесении каких-либо изменений в аукционную документацию и возвращении аукциона на этап подачи заявок в Предписании не указано, при этом указанное отражено в ответе на протокол разногласий от 15.09.2017, с повторный указанием на право сторон о внесении изменений в заключенный контракт путем согласования и заключения дополнительного соглашения.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы Заявителя.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Рельеф" на действия ГБУЗ "МНПЦ наркологии ДЗМ" необоснованной.

2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные письмом Московского УФАС России от 19.09.2017 NМГ/47473/17.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии: Е.А. Исаева

Члены Комиссии: Л.Н. Харченко

Е.А. Миронова

исп. Е.А. Миронова. тел. 8-495-784-75-05, доб. 192