Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 29 сентября 2017 г. N 966/04-2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России)

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее Приморское УФАС России) поступила жалоба от ООО "Евразийское Торговое Агентство" на действия Заказчика - Федерального государственного казенного учреждения "Седьмой отдельный авиационный отряд" при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт здания "Клуб-спортзал"  (извещение N 0320100017717000069) (далее - аукцион).

По мнению Заявителя, Аукционная комиссия допустила нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), так как неправомерно отклонила заявку Заявителя.

Заказчик не согласился с доводами жалобы, считает, что аукционная комиссия правомерно приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе заявителя.

Огласив жалобу, заслушав объяснения стороны, участвующей в рассмотрении жалобы, рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Согласно части 3 статьи 67 Закона N 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона N 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ, или предоставления недостоверной информации, а также, в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ, требованиям документации об аукционе.

Согласно части 5 статьи 67 Закона N 44-ФЗ отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона N 44-ФЗ, не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске участника закупки ООО "Евразийское Торговое Агентство".

Комиссия Приморского УФАС России рассмотрев заявку ООО "Евразийское Торговое Агентство" установила, следующее.

В соответствии разделом 10 Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе в электронной форме. Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе в электронной форме" аукционной документации установлены требования по содержанию и заполнению первой части заявки, в том числе при подаче сведений участниками закупки должны указываться конкретные показатели предлагаемого для использования при выполнении работ товара в сопоставлении со всеми требованиями заказчика.

При указании слов "или", "", "", "не более", "не менее", "более", "менее", "ниже", "выше", "ранее", "не ранее", "не ниже", "не выше", "рекомендуется", "не должно превышать", "от", "до", "допускается", "не допускается", "требуется" участник электронного аукциона должен сделать конкретное предложение без указания слов "или", "", "", "не более", "не менее", "более", "менее", "ниже", "выше", "ранее", "не ранее", "не ниже ", "не выше", "рекомендуется", "не должно превышать", "от", "до", "допускается", "не допускается", "требуется".

В случае, если ГОСТ, ТУ, национальный стандарт предусматривают использование показателя только в диапазоне (" - ") или только со словами "менее", "более", "не менее" "не более" и т.д., следует при указании конкретных показателей товара указывать заданный диапазон или показатель со словами "менее", "более", "не менее" "не более" и т.д. соответственно. Диапазон в данном случае является конкретным показателем. При упоминании в техническом задании минимальных и максимальных показателей (характеристик) товара (с использованием не более, не менее, от, до, не ниже, не выше, менее, более) аналогичным образом предусматриваемых в нормативных документах, ГОСТ, ТУ, национальных стандартах следует указать конкретный показатель.

Вместе с тем, если заказчику необходим товар нескольких марок, сортов, видов следует описывать товар с характеристиками, соответствующими каждой марке, сорту виду.

Согласно п. 4.2.1 ГОСТ 8267-93 щебень и гравий выпускают в виде следующих основных фракций: от 5 (3) до 10 мм; св. 10 до 15 мм; св. 10 до 20 мм; св. 15 до 20 мм; св. 20 до 40 мм; св. 40 до 80 (70) мм и смеси фракций от 5 (3) до 20 мм.

Разделом 3 аукционной документации установлены требования к качеству, техническим характеристикам товаров, требования к их опасности и иные показатели, связанные с определением соответствия оказываемых услуг потребностям заказчика, в том числе:

- требуется щебень для строительных работ согласно ГОСТ 8267-93. Средняя плотностью зерен должна быть от 2,0 до 3,0 г/см3. Марка щебня должна быть не хуже 800, фракция св. 10 до 20 мм, св.40 до 80 мм. Щебень должен быть из изверженных /осадочных и метаморфических пород. Содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы, % по массе в диапазоне не шире 0-50. Потери массы при испытании щебня должна быть не более 0-60. Морозостойкость щебня должна быть более F50. Марка по истираемости щебня должна быть не хуже И4, Содержание зерен слабых пород, % по массе не более 10, содержание пылевидных и глинистых частиц, % по массе, не более 2.Содержание глины в комках, % по массе, не более 0,25. Группа щебня 1- 5.Удельная эффективная активность естественных радионуклидов щебня должна быть до 740 Бк/кг.

Первая часть заявки ООО "Евразийское Торговое Агентство" состоит из табличной и текстовой части.

Табличная часть заявки (п. 6) содержит следующие сведения:

- щебень для строительных работ согласно ГОСТ 8267-93. Средняя плотностью зерен 2,0 г/см3. Марка щебня 800, фракция св. 10 до 20 мм, св.40 до 80 мм. Щебень из осадочных и метаморфических пород. Содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы, % по массе: в диапазоне 0-10. Потери массы при испытании щебня: 14. Морозостойкость щебня F100. Марка по истираемости щебня И1, Содержание зерен слабых пород, % по массе: 10, содержание пылевидных и глинистых частиц, % по массе: 1. Содержание глины в комках, % по массе, 0,25. Группа щебня 1. Удельная эффективная активность естественных радионуклидов щебня 720 Бк/кг. Страна происхождения - Россия.

Исходя из представленных сведений в первой части заявки, не представляется возможным установить какие именно показатели относятся к фракциям св. 10 до 20 мм и св.40 до 80 мм, в связи с чем, заявка ООО "Евразийское Торговое Агентство" на участие в аукционе заполнена с нарушением требований инструкции по заполнению заявки.

Следовательно, аукционная комиссия, приняв решение об отказе в допуске к участию в аукционе участника закупки ООО "Евразийское Торговое Агентство" по основаниям предусмотренным части 4 статьи 67 Закона N 44-ФЗ, не допустила нарушение Закона N 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Евразийское Торговое Агентство" на действия Заказчика - Федерального государственного казенного учреждения "Седьмой отдельный авиационный отряд" при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт здания "Клуб-спортзал"  (извещение N 0320100017717000069) необоснованной.