Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 4 октября 2017 г. N 1536-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе (далее по тексту - Комиссия):

*

при участии представителей:

*

рассмотрев жалобу ООО "Феникс" (625003, Тюменская обл., г. Тюмень, ул. Володарского, 14, подъезд 3, оф. 301) о нарушении заказчиком в лицеМуниципального казённого учреждения культуры "Централизованная система домов культуры Тугулымского городского округа"(623650, Свердловская обл., Тугулымский р-н, рп Тугулым, ул. Октябрьская, 3), уполномоченным органом в лице Департамента государственных закупок Свердловской области (620095, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Малышева, 101), его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение подрядных работ по объекту: "Строительство культурно-досугового учреждения модульного типа п. Луговской, Тугулымского р-на, Свердловской области" (извещение N 0162200011817001632),Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Феникс"(вх. N 01-17611 от 29.09.2017 г.)о нарушении заказчиком в лице Муниципального казённого учреждения культуры "Централизованная система домов культуры Тугулымского городского округа", уполномоченным органом в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение подрядных работ по объекту: "Строительство культурно-досугового учреждения модульного типа п. Луговской, Тугулымского р-на, Свердловской области"(извещение N 0162200011817001632)Закона о контрактной системе,соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявительООО "Феникс"указал, что положения аукционной документациив части описания объекта закупки не соответствуют Закону о контрактной системе. Просит признать жалобу обоснованной.

ПредставителиЗаказчика, уполномоченного органа с доводами жалобыне согласились. Просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст.106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области пришла к следующим выводам.

15.09.2017 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0162200011817001632и документация об аукционе навыполнение подрядных работ по объекту: "Строительство культурно-досугового учреждения модульного типа п. Луговской, Тугулымского р-на, Свердловской области".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 30 673 670,00 рублей.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в разделе 2 "Описание объекта закупки" документации об электронном аукционе установлены функциональные, технические и качественныехарактеристики товаров, используемых при выполнении работ, в том числе по поз. 1, 3, 4, 8, 9, 21, 25, 32, 34, 35, 41, 43, 61, 74, 75 и 92.

Номер пункта	Наименование товара	Технические характеристики
11	Керамогранит	Водопоглощение не более 1 % Предел прочности при изгибе от 30 МПа Кривизна лицевой поверхности не более 1 мм
3	Теплоизоляционные плиты	Плотность 35-45 кг/м Коэффициент теплопроводности при +25°С не более 0,038 Вт/мК Сжимаемость менее 20 % Водопоглощение до 1,8 % по объему Влажность не более 1 % по массе
44	Труба электросварная	Предельно допустимое отклонение по наружному диаметру не более 0,5 мм Кривизна трубы не более 2 мм Временное сопротивление разрыву должно быть более 300 Н/мм Относительное удлинение должно быть не менее 20 %
88	Рулонный кровельный материал	Разрывное усилие при растяжении должно быть более 25 кгс
99	Труба водогазопроводная	Труба должна быть стальная с плотностью менее 8г/см
221	Утеплитель фасадный	Прочность на сжатие при 10 процентнойдеформацииот 0,04 МПа Предельная прочность на отрыв слоевболее 0,01 МПа Водопоглощение по объему до 2% Влажность по массене более 1 % Содержание органических веществ менее 5 % по объему
225	Кабель	Масса 1 км кабеля менее 1т
332	Грунтовка	Плотность не менее 10 г/см
334	Трубы	Предельное отклонение по длине не более +15 мм
335	Рубероид	Разрывное усилие при растяжении не менее 28 кгс Масса покровного состава не менее 800 г/м Водопоглощение в течении 24 ч должна быть менее 2 % по массе Потеря посыпки не более 3 г/образец
441	Смесь штукатурная	Прочность при сжатии не менее 2,5 МПа
443	Шпаклевка	Прочность на сжатие более 2,7 МПа Прочность на изгиб не менее 1,5 МПа
661	Асфальтобетонная смесь	Содержание битума в смесях 4,5-9,0 % по массе Содержание гравия до 50 %
774	Стальная труба	Оцинкованные трубы имеют сплошное цинковое покрытие по всей поверхности мкм (Отсутствует заданное значение Заказчика соответствующее указанной единице измерения - мкм)
775	Песок	Модуль крупности, Мк св. 0,7 не более 3,0 Полный остаток песка на сите с сеткой N063 до 65 % по массе Содержание пылевидных и глинистых частиц не должно быть более 10 % по массе Содержание глины в комках должно быть не более 1,0 % по массе
992	Раствор	Содержание золы уноса не более 20 % массы цемента Средняя плотность легких затвердевших растворов в проектном возрасте менее 1500 кг/м

Комиссия Свердловского УФАС России, рассмотрев позиции N 1, 3, 4, 8, 9, 21, 25, 32, 34, 35, 41, 43, 61, 74, 75 и 92 раздела 2 "Описание объекта закупки" документации об электронном аукционе нарушений Заказчиком Закона о контрактной системе в части описания объекта закупки не выявила.

Требования к товарам составлены Заказчиком в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе, техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. ЖалобуООО "Феникс"признать необоснованной.

2. В действиях Заказчика в лице Муниципального казённого учреждения культуры "Централизованная система домов культуры Тугулымского городского округа", уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Муниципального казённого учреждения культуры "Централизованная система домов культуры Тугулымского городского округа", уполномоченному органу в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссиипредписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.