Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 29 сентября 2017 г. N 673-ж/2017

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Ливончик В.А.	-	заместителя руководителя Челябинского УФАС России,
Членов Комиссии:	Кулезневой Е.В.	-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
	Кокшаровой И.О.	-	главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "Недра Сибири", в присутствии:

- представителя Управления инженерной инфраструктуры администрации Ашинского муниципального района Усирковой И.А., действующего на основании доверенности от 28.09.2017,

- представителя Администрации Ашинского муниципального района, личность подтверждена служебным удостоверением,

- представителя ООО "Златоустгазстрой" Шафиуллина А.Р., действующего на основании доверенности N 18 от 28.09.2017,

- представителя ООО "Златоустгазстрой" Ляпустина Д.Н., действующего на основании доверенности N 17 от 28.09.2017,

в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России 22.09.2017 поступила жалоба ООО "Недра Сибири" на действия заказчика при проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта "Газоснабжение жилых домов по ул.Озимина, 22 Партсъезда, Кирова, Уфимская, Нелюбина, Красногвардейская, 40 Лет Победы, Кострикова в г.Аша" (извещение N 0169300038717000436) (далее - аукцион).

Согласно представленным документам 07.09.2017 Администрация Ашинского муниципального района объявила о проведении аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 21 524 300, 00 рублей.

Срок окончания подачи заявок на участие в аукционе - 25.09.2017 в 08:00.

На момент рассмотрения жалобы ООО "Недра Сибири" контракт не заключен.

В жалобе ООО "Недра Сибири" указано, что в проекте контракта установлены антидемпинговые меры, не соответствующие требованиям законодательства о контрактной системе без учета начальной (максимальной) цены контракта.

Заказчик представил письменные пояснения и на заседании Комиссии с доводами жалобы согласился, указав, что в проекте контракта ошибочно установлены антидемпинговые меры в части предоставления документов, подтверждающих добросовестность участника закупки.

Представители заинтересованного лица поддержали доводы заказчика в полном объеме.

Заслушав пояснения заказчика и заинтересованного лица, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта.

В части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе указано, что к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Таким образом, документация об аукционе и проект контракта должны содержать единообразные и непротиворечивые условия исполнения контракта, в том числе в части требований к обеспечению исполнения контракта.

Согласно части 1 статьи 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

Таким образом, с учетом того, что начальная (максимальная) цена контракта составляет 21 524 300, 00 рублей, то требования к обеспечению исполнения контракта в части порядка применения антидемпинговых мер должны быть установлены с учетом части 1 статьи 37 Закона о контрактной системе, то есть только при условии предоставления участником закупки обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации об аукционе.

В пункте 14 информационной карты документации о закупке установлено, что если участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации об аукционе или информации, подтверждающей добросовестность участника закупки на дату подачи заявки.

В пункте 6.3 проекта контракта предусмотрено аналогичное условие исполнения контракта в части предоставления подрядчиком антидемпинговых мер.

Как следует из представленных документов, начальная (максимальная) цена контракта составляет свыше пятнадцати миллионов рублей, что свидетельствует о незаконности установления в документации о закупке и проекте контракта альтернативной возможности предоставления в качестве обеспечения исполнения контракта информации, подтверждающей добросовестность участника закупки на дату подачи заявки, в нарушение части 1 статьи 37, пункта 8 части 1, части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Дополнительно антимонопольный орган отмечает, что внеплановая проверка электронного аукциона в рамках рассмотрения указанной жалобы не проводилась, так как в ходе рассмотрения жалобы ООО "АСВЭЛ-КОНСАЛТ" N 672-ж/2017 от 29.09.2017 проведена проверка обжалуемого аукциона.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать доводы жалобы ООО "Недра Сибири" на действия заказчика обоснованными.

2. По результатам рассмотрения жалобы признать в действиях заказчика нарушения части 1 статьи 37, пункта 8 части 1, части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе*.

4. Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновного должностного лица к административной ответственности по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии В.А. Ливончик

Члены Комиссии Е.В. Кулезнева

И.О. Кокшарова

* Предписание размещено в единой информационной системе во вкладке "реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний" - поиск по N извещения - N жалобы - вкладка "документы"