Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 27 сентября 2017 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО "ТАНДЕМ" (далее - Заявитель) на действия ФГКУ "ВОЙСКОВАЯ ЧАСТЬ 2440" при проведении электронного аукциона: "Капитальный ремонт кровли здания" (извещение N 0318100066817000051) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Документация электронного аукциона составлена с нарушениями Закона о контрактной системе: Заказчиком установлены требования по поз.1, 4, 9 нарушающие ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

Представителем Заказчика представлены извещение о проведении электронного аукциона, документация, письменные пояснения.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ФГКУ "ВОЙСКОВАЯ ЧАСТЬ 2440" проводился электронный аукцион: "Капитальный ремонт кровли здания" (извещение N 0318100066817000051).

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 327 767,37 руб.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п.1), п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.1) п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п.2 письма ФАС России от 01.07.2016 N ИА/44536/16 в случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения.

Из письма ФАС России от 01.07.2016 N ИА/44536/16 "Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке" следует, что в случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения. При установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Документация электронного аукциона содержит Приложение N1 к контракту "Техническое задание", где Заказчиком установлены требования к функциональным, техническим, качественным характеристикам товара, входящего в объект закупки (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться эквивалентность/соответствие).

N п/п	Наименование работ и затрат	Требования к качеству и техническим характеристикам товара
1	Металлочерепица	ГОСТ 24045-2010, металлочерепица для настила покрытий (типа Монтерей или эквивалент), шаг волны профиля - 350 мм, толщина листа - не менее 0,5 мм, лакокрасочное покрытие должно соответствовать ГОСТ 52146-2003 (полиэфирная эмаль (полиэстер), толщина покрытия не менее 25 микрон), цвет - коричневый
4	Пленка (мембрана): гидро- и пароизоляционная	ГОСТ 30547-97, пленка полимерная (полипропиленовая) антиконденсатная (гидроизоляционная) 3-х слойная с армированным слоем, показатель водопоглащения - не более 2% по массе при испытании не менее 24 ч., Ютафол или эквивалент
9	Водосточная труба	Водосточная труба предназначена для отвода воды с кровли, выполняется из оцинкованной стали толщиной не менее 0,5 мм с полимерным покрытием, лакокрасочное покрытие должно соответствовать ГОСТ 52146-2003 (полиэфирная эмаль (полиэстер), толщина покрытия не менее 25 микрон), цвет - коричневый, ГОСТ не указан, так как ГОСТ 7623-84 "Трубы водосточные наружные" отменен

По поз.9 "Водосточная труба" Заказчиком установлены требования в соответствии с ГОСТ 52146-2003: "полиэфирная эмаль (полиэстер), толщина покрытия не менее 25 микрон".

Согласно п.5.4 ГОСТ 52146-2003 "Прокат тонколистовой ХОЛОДНОКАТАНЫЙ И ХОЛОДНОКАТАНЫЙ ГОРЯЧЕОЦИНКОВАННЫЙ С ПОЛИМЕРНЫМ ПОКРЫТИЕМ С НЕПРЕРЫВНЫХ ЛИНИЙ. Технические условия" материалы, применяемые для изготовления полимерного покрытия, их обозначения и диапазон толщины приведены в таблице 1.

Материал покрытия Обозначение Диапазон толщины, по ГОСТ 9825 по [1] мкм Грунтовки: акрилатный грунт 5-7 полиэфирный грунт - - 5-7 эпоксидный грунт - - 5-7 Отделочные эмали: акрилатная эмаль АК AY 20-30* полиэфирная эмаль ПЭ, ПЛ SP 20-30* полиуретановая эмаль УР PUR 20-60* поливинилденфторидная эмаль (ПВДФ) ФП PVDF 20-60* ПВХ пластизоль (ПЗ) ХВ PVC (P) 100-200* Защитные эмали: полиэфирная эмаль ПЭ SP 10-18 эпоксидная эмаль ЭП ЕР 10-18

* Общая толщина покрытия вместе с грунтом.

По согласованию между изготовителем и потребителем допускается применение других типов материалов. Нормативным документом на лакокрасочный материал является документ о качестве изготовителя данного материала.

Таким образом, "полиэфирная эмаль" - это материал, применяемый для изготовления полимерного покрытия. Следовательно, Заказчиком установлено требование к материалу, который будет входить в состав материала из которого будет изготовлена водосточная труба.

По поз.4 "Пленка (мембрана): гидро- и пароизоляционная" Заказчиком установлены требования в соответствии с ГОСТ 30547-97: "показатель водопоглащения - не более 2% по массе при испытании не менее 24 ч".

Согласно п.4.1.19. ГОСТ 30547-97 "Материалы рулонные кровельные и гидроизоляционные. Общие технические условия (с Изменением N 1)" водопоглощение рулонных материалов (кроме пергамина) должно быть не более 2,0% по массе при испытании в течение не менее 24 ч.

П.6.2 Качество рулонных материалов проверяют по всем показателям, установленным в нормативном документе на конкретный вид материала, путем проведения приемосдаточных и периодических испытаний в соответствии с таблицей 3.

Перечень приемосдаточных и периодических испытаний может быть изменен или дополнен в соответствии с требованиями нормативного документа на конкретный вид материала.

Наименование испытаний	Наименование показателя
Приемосдаточные испытания	Внешний вид
	Линейные размеры и площадь полотна рулона
	Полнота пропитки
	Разрывная сила при растяжении или условная прочность
	Относительное удлинение при разрыве
	Гибкость
	Масса вяжущего или покровного состава, в том числе с наплавляемой стороны
	Теплостойкость или изменение линейных размеров
	Потеря посыпки
	Масса основы
	Масса 1 м2 материала
Периодические испытания	Водопоглощение
	Водонепроницаемость
	Относительное остаточное удлинение
	Температура хрупкости
	Температура размягчения
	Цветостойкость посыпки
	Общее содержание растворимой части битумного состава
	Потеря массы при нагревании
	Химическая стойкость
	Сопротивление статическому продавливанию
	Сопротивление динамическому продавливанию
	Сопротивление раздиру
	Твердость по Шору А
	Паропроницаемость или сопротивление паропроницанию

Таким образом, показатель "водопоглащение", установленный по поз.4 "Пленка (мембрана): гидро- и пароизоляционная" становится известным после проведения периодического испытания.

Из письма ФАС России от 01.07.2016 N ИА/44536/16 "Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке" следует, что неустановление заказчиком надлежащей инструкции по заполнению заявки может привести к возникновению у участников закупок ошибок технического характера при заполнении и формировании своих заявок, что в свою очередь может привести к признанию таких заявок не соответствующими установленным заказчиком требованиям.

1. В целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели заказчик устанавливает в документации о закупке инструкцию по заполнению заявок, в которой, по мнению ФАС России, целесообразно:

1) указать на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;

2) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);

3) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений;

4) сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами).

По поз.1 "Металлочерепица" Заказчиком установлены требования в соответствии с ГОСТ 24045-2010: "толщина листа - не менее 0,5 мм".

Согласно п.4.1.5. ГОСТ 24045-2010 "Профили стальные листовые гнутые с трапециевидными гофрами для строительства. Технические условия" толщина материала профилейбез учета толщины цинкового и лакокрасочного покрытия должна приниматься от 0,5 до 1,5 мм для настилов и от 0,4 до 1,0 мм - для стенового ограждения.

Таким образом, Заказчиком установлено требование к материалу из которого будет изготовлен профиль, в свою очередь, из которого будет изготовлена металлочерепица, необходимая Заказчику.

Следовательно, Заказчик не имеет права требовать указания в первой части заявки показатели, получаемые в результате испытаний, компонентов товара.

Участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Обязанность производителей доводить до сведения неограниченного круга лиц конкретных характеристик материалов, таких как химический состав и подобных, используемых при производстве определенного товара, не закреплена действующим законодательством.

Таким образом, требования Заказчика противоречат ч.3 ст.7; п.1), п.2) ч.1 ст.33; п.1), п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ТАНДЕМ" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - ФГКУ "ВОЙСКОВАЯ ЧАСТЬ 2440" нарушение ч.3 ст.7; п.1) ч.1 ст.33; п.1), п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику - ФГКУ "ВОЙСКОВАЯ ЧАСТЬ 2440" (аукционной комиссии) выдать предписание об устранении нарушения Закона о контрактной системе

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ N 874

по делу N ЭА-2684/2017 о нарушении

законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

27 сентября 2017 года г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

на основании своего решения от 27.09.2017 года по делу N ЭА-2684/2017, принятого по результатам рассмотрения жалобы ООО "ТАНДЕМ" на действия ФГКУ "ВОЙСКОВАЯ ЧАСТЬ 2440" при проведении электронного аукциона: "Капитальный ремонт кровли здания" (извещение N 0318100066817000051) в части нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, руководствуясь ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о контрактной системе) предписывает:

1. Заказчику - ФГКУ "ВОЙСКОВАЯ ЧАСТЬ 2440" (аукционной комиссии) устранить нарушение ч.3 ст.7; п.1) ч.1 ст.33; п.1), п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения электронного аукциона, и внесения изменений в извещение и аукционную документацию в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения по делу N ЭА-2684/2017 от 27.09.2017 г.

2. Продлить срок окончания подачи заявок в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе; назначить новую дату окончания срока подачи заявок; назначить новую дату окончания срока рассмотрения заявок, дату проведения электронного аукциона с учетом требования Закона о контрактной системе.

3. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения предписания. Отменить протокол проведения аукциона (при наличии). Уведомить участников закупки, подавших заявки, об отмене протоколов и внесении изменений в документацию электронного аукциона N0318100066817000051. Разблокировать денежные средства, внесенные участниками закупки в качестве обеспечения заявок. Назначить новое время проведения электронного аукциона.

4.Настоящее предписание должно быть исполнено в течение 7-и рабочих дней со дня его получения.

5. В срок до 20.10.2017 г. представить в Краснодарское УФАС России доказательства исполнения настоящего предписания.

Настоящее предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

В случае неисполнения данного предписания, Краснодарское УФАС России на основании ч.25 ст.99 Закона о контрактной системе вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.