Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 2 октября 2017 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО "Юла" (далее - Заявитель) на действия МКУ МО город Краснодар "Единая служба заказчика" при проведении электронного аукциона: "Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Блок начальных классов на 400 мест на территории МБОУ ООШ N 81 по ул. Сербская, 7 в пос. Пригородном города Краснодара" (извещение N 0318300577617000113) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Документация электронного аукциона составлена с нарушениями Закона о контрактной системе. Требования установленные Заказчиком по поз.57, 58, 59, 60 "Доски не обрезные", 62 "Гвозди проволочные оцинкованные", 63 "Гвозди строительные с плоской головкой", 64 "Гвозди толевые круглые", 68,69 "Доски обрезные", 70,71,72 "Горячекатаная арматурная сталь гладкая класса А-I, диаметром 6 мм", 109 "Клей для минеральной ваты", 133 "Трубки высокотемпературные из вспененного каучука. Толщина трубки не должна превышать 25 мм", 197-200 "Раствор кладочный цементный марки 50, 100, 150, 200" противоречат положениям ст.33 Закона о контрактной системе.

Представителем Заказчика представлены извещение о проведении электронного аукциона, документация, письменные пояснения.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - МКУ МО город Краснодар "Единая служба заказчика" проводился электронный аукцион: "Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Блок начальных классов на 400 мест на территории МБОУ ООШ N 81 по ул. Сербская, 7 в пос. Пригородном города Краснодара" (извещение N 0318300577617000113).

Начальная (максимальная) цена контракта - 298 419 678,00 руб.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п.1), п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.1) п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Документация электронного аукциона содержит Приложение к "Описанию объекта закупки", где Заказчиком установлены требования к техническим, качественным и функциональным характеристикам товаров (материалов), соответствие стандарту.

В соответствии с п.3 письма ФАС России от 01.07.2016 N ИА/44536/16 при установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара и (или) показатели технологии производства, испытания товара и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

В Приложении к "Описанию объекта закупки" Заказчиком установлено:

57	Доски необрезные	Сорт в зависимости от качества древесины и обработки досок 4. Породы древесины хвойные. Номинальная длина 2-3,75 м. Номинальная толщина 32-40 мм. Номинальная ширина 100-275 мм. ГОСТ 8486-86, ГОСТ 24454-80
58	Доски необрезные	Сорт в зависимости от качества древесины и обработки досок 3. Породы древесины хвойные. Номинальная длина 4-6,5 м. Номинальная толщина 32-40 мм. Номинальная ширина 100-275 мм. ГОСТ 8486-86, ГОСТ 24454-80
59	Доски необрезные	Сорт в зависимости от качества древесины и обработки досок 2. Породы древесины хвойные. Номинальная длина 4-6,5 м. Номинальная толщина 44,100 мм. Номинальная ширина 100-275 мм. ГОСТ 8486-86, ГОСТ 24454-80
60	Доски необрезные	Сорт в зависимости от качества древесины и обработки досок 4. Породы древесины хвойные. Номинальная длина 4-6,5 м. Номинальная длина 4-6,5 м. Номинальная ширина менее 175 мм. ГОСТ 8486-86, ГОСТ 24454-80

ГОСТ 24454-80 "Пиломатериалы хвойных пород. Размеры (с Изменениями N 1, 2)" регламентирует только ширину узкой пласти.

П.3 Ширина узкой пласти, измеренная в любом месте длины необрезных пиломатериалов, должна быть для толщин:

от 16 до 50 мм	не менее 50 мм;
от 60 до 100 мм	не менее 60 мм;
от 125 до 300 мм	не менее 0,6 толщины.

Ширина пласти обрезных пиломатериалов с непараллельными кромками в узком конце должна быть для толщин:

от 16 до 50 мм	не менее 50 мм;
от 60 до 100 мм	не менее 60 мм;
от 125 до 300 мм	не менее 0,7 толщины.

Таким образом, необрезная доска не может иметь точных значений ширины, так как является необрезной, т.е. непрошедшей обработку. Аналогично по поз.68, 69.

Заказчиком установлены требования:

68	Доски обрезные.	Сорт в зависимости от качества древесины и обработки досок 2. Породы древесины хвойные. Номинальная длина 4-6,5 м. Номинальная толщина 44,50,60 мм. Номинальная ширина 75-150 мм. ГОСТ 8486-86, ГОСТ 24454-80
69	Доски обрезные.	Сорт в зависимости от качества древесины и обработки досок 3. Породы древесины хвойные. Номинальная длина 4-6,5 м. Номинальная толщина 44,50,60 мм. Номинальная ширина 75-150 мм. ГОСТ 8486-86, ГОСТ 24454-80

Следовательно, требование Заказчика в части конкретизации "номинальной ширины", "номинальной толщины" противоречит требованиям ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

62

Гвозди проволочные оцинкованные.

Конструкция и размеры гвоздей должны соответствовать указанным на чертеже: Диаметр стержня номинальный d, мм: 4,0. Длина гвоздя номинальная l, мм: 100. Диаметр головки D, мм: не менее 12. Высота головки h, мм: не менее 1,8. Гвозди должны изготовляться из термически необработанной светлой низкоуглеродистой стальной проволоки по ГОСТ 3282-74. Цинковое покрытие гвоздей должно быть сплошным, без пропусков, трещин и утолщений, видимых без применения увеличительных приборов. Допускаются на стержнях и опорных поверхностях головок гвоздей покрытые цинком следы от зажимов и от разъемных плашек, а также незначительные продольные риски. Не допускается на гвоздях неотпавшая обсечка. Заостренная часть гвоздя может иметь круглое или квадратное сечение. ГОСТ 9870-61.

По поз.62 "Гвозди проволочные оцинкованные" установлены требования: "Диаметр головки D, мм: не менее 12. Высота головки h, мм: не менее 1,8", согласно которым участнику нужно предоставить конкретное значение.

В соответствии с п.1 ГОСТ 9870-61 "Гвозди проволочные оцинкованные для асбоцементной кровли. Технические условия (с Изменениями N 1, 2)" конструкция и размеры гвоздей должны соответствовать указанным на чертеже и в таблице.

Диаметр стержня d		Длина гвоздя		Диаметр головки D	Высота головки h
Номин.	Пред. откл.	Номин.	Пред. откл.	не менее
4,0	_0,08	90	_4,0	12	1,8
		100
		120
4,5		120

Таким образом, требование установленное Заказчиком по поз.62 "Гвозди проволочные оцинкованные", в части указания конкретных требований по показателям "Диаметр головки D, мм: не менее 12. Высота головки h, мм: не менее 1,8", противоречит ГОСТ 9870-61. Аналогично по поз.65 "Гвозди отделочные круглые".

63

Гвозди строительные с плоской головкой.

Конструкция и размеры строительных гвоздей должны соответствовать указанным на чертеже: hmin = 0,6d, Dmin=2d Диаметр стержня d, мм: 1,6. Длина гвоздя l, мм: 50. Торцовая поверхность головки строительных гвоздей должна быть гладкой. Заостренная часть гвоздя может иметь круглое или квадратное сечение. На стержне гвоздя допускаются продольные лыски с поперечными рисками от подающего ножа, четырехстороннее смятие, незначительные насечки и следы от разъемных матриц; под головкой гвоздя допускаются диаметрально расположенные наплывы металла. ГОСТ 4028-63

Требования установлены в соответствии с ГОСТ 4028-63 "Гвозди строительные. Конструкция и размеры (с Изменениями N 1, 2, 3)".

На чертеже указаны такие символы, как "d", "L", "D", "h". Ниже установлены формулы: hmin=0,6d, Dmin=2d.

Значение Dmin, имеет расчетный показатель, чтоб его определить необходимо условный диаметр "d" умножить на 2. В соответствии с чертежом такого показателя, как Dmin не существует, на чертеже указан показатель "D". Аналогично по другой формуле hmin=0,6d, где показатель hmin на чертеже не указан, указан "h". Аналогичные требования установлены Заказчиком по поз.64 "Гвозди толевые круглые".

По поз.70, 71, 72 "Горячекатаная арматурная сталь гладкая класса А-I, диаметром 16-18 мм" Заказчиком установлено:

70	Горячекатаная арматурная сталь гладкая класса А-I, диаметром 6 мм	Профиль гладкий. Площадь поперечного сечения стержня 0,283 см 2. Класс А-I. ГОСТ 5781-82
71	Горячекатаная арматурная сталь гладкая класса А-I, диаметром 8 мм	Профиль гладкий. Площадь поперечного сечения стержня 0,503 см 2. Класс А-I. ГОСТ 5781-82
72	Горячекатаная арматурная сталь гладкая класса А-I, диаметром 10 мм	Профиль гладкий. Площадь поперечного сечения стержня 0,785 см 2. Класс А-I. ГОСТ 5781-82

По поз.70-72 "Горячекатаная арматурная сталь гладкая класса А-I, диаметром 16-18 мм" Заказчиком установлены требования: "Профиль гладкий. ГОСТ 5781-82 Площадь поперечного сечения стержня 0,283 см2. Класс А-I", "Площадь поперечного сечения стержня 0,503 см2", "Площадь поперечного сечения стержня 0,785 см2".

Согласно с п.1.3. ГОСТ 5781-82 "Сталь горячекатаная для армирования железобетонных конструкций. Технические условия (с Изменениями N 1, 2, 3, 4, 5)" номера профилей, площади поперечного сечения, масса 1 м длины арматурной стали гладкого и периодического профиля, а также предельные отклонения по массе для периодических профилей должны соответствовать указанным в табл.1.

Номер профиля (номинальный диаметр стержня dH)	Площадь поперечного сечения стержня, см2	Масса 1 м профиля
		Теоретическая, кг	Предел. откл., %
6	0,283	0,222	+9,0
8	0,503	0,395	-7,0
10	0,785	0,617	+5,0 -6,0
12	1,131	0,888
14	1,540	1,210
16	2,010	1,580	+3,0 -5,0
18	2,540	2,000

В соответствии с п.2 письма ФАС России от 01.07.2016 N ИА/44536/16 в случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения.

В Таблице 1 ГОСТ 5781-82 значения показателей площади поперечного сечения для арматурной стали диаметром 16 и 18 мм установлены в виде конкретных значений 2,010 см2 и 2,540 см2 соответственно.

Таким образом, при Описании объекта закупки, Заказчик сузив нижний предел диапазона до 2,011см2 лишил возможности участников закупки, указать соответствующее ГОСТ 5781-82 значение показателя площади поперечного сечения для арматурной стали диаметром 16 мм, а расширив верхний предел позволил указать несоответствующее стандарту значение.

Таким образом, Заказчик изменил предусмотренный ГОСТом 5781-82 значение площади поперечного сечения, нарушил п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

По поз.84 "" Заказчиком установлено:

84

Грунтовка

Назначение для обработки основания в целях укрепления поверхности, снижения его впитываемости и улучшения адгезии к нему финишного покрытия (шпатлевки, краски, обои, облицвочной плитки и т.п.). Применение для внутренних и наружных работ. Время высыхания не более 3* часов. Цвет должен быть белый. Кнауф или экривалент.

Заказчиком допущена техническая ошибка в слове "экривалент".

По поз.109 "Клей для минеральной ваты" Заказчиком установлено

109

Клей для минеральной ваты.

Применение для приклеивания к основанию фасадных плит из минеральной ваты. Температура применения от плюс 5 до плюс 25 °C. Стекание не должно быть 0,10* мм. BOLIX или эквивалент

Заказчиком установлено требование "Стекание не должно быть 0,10* мм", которое указывает на метод его изготовления, а затем его контроль.

По поз.133 "Трубки высокотемпературные из вспененного каучука. Толщина трубки не должна превышать 25 мм" Заказчиком установлено:

133

Трубки высокотемпературные из вспененного каучука. Толщина трубки не должна превышать 25 мм.

Диметр трубки в интервале 35-48 мм. K-FLEX IK INSULATION GROUP или эквивалент

Заказчиком установлено требование "K-FLEX IK INSULATION GROUP или эквивалент". В соответствии с официальным сайтом производителя, товарного знака K-FLEX IK INSULATION GROUP - не существует. Существует товарный знак K-FLEX. Таким образом, Заказчик нарушает требования к описанию объекта закупки в част установления эквивалентности к несуществующему товарному знаку.

По поз.197-200 "Раствор кладочный цементный марки" Заказчиком установлено:

197	Раствор кладочный цементный марки 50	Раствор кладочный цементный без добавок или с добавками. Марка по прочности на сжатие М50. Класс материалов, использованных для приготовления смеси, по удельной эффективной активности естественных радионуклидов I. Добавки вводят в растворные смеси, готовые к применению, в виде водных растворов или водных суспензий. ГОСТ 26633-2015.
198	Раствор кладочный цементный марки 100	Раствор кладочный цементный без добавок или с добавками. Марка по прочности на сжатие М100. Класс материалов, использованных для приготовления смеси, по удельной эффективной активности естественных радионуклидов I. Добавки вводят в растворные смеси, готовые к применению, в виде водных растворов или водных суспензий. ГОСТ 26633-2015.
199	Раствор кладочный цементный марки 150	Раствор кладочный цементный без добавок или с добавками. Марка по прочности на сжатие М150. Класс материалов, использованных для приготовления смеси, по удельной эффективной активности естественных радионуклидов I. Добавки вводят в растворные смеси, готовые к применению, в виде водных растворов или водных суспензий. ГОСТ 26633-2015.
200	Раствор кладочный цементный марки 200	Раствор кладочный цементный без добавок или с добавками. Марка по прочности на сжатие М200. Класс материалов, использованных для приготовления смеси, по удельной эффективной активности естественных радионуклидов I. Добавки вводят в растворные смеси, готовые к применению, в виде водных растворов или водных суспензий. ГОСТ 26633-2015.

По поз.197-200 "Раствор кладочный цементный марки" Заказчиком установлены требования к раствору кладочному марок 50, 100, 150, 200, при этом Заказчиком установлено соответствие ГОСТ 26633-2015 "Бетоны тяжелые и мелкозернистые. Технические условия".

Таким образом, Заказчик устанавливает требования к показателям по поз.57, 58, 59, 60 "Доски не обрезные", 62 "Гвозди проволочные оцинкованные", 63 "Гвозди строительные с плоской головкой", 64 "Гвозди толевые круглые", 68,69 "Доски обрезные", 70,71,72 "Горячекатаная арматурная сталь гладкая класса А-I, диаметром 6 мм", 109 "Клей для минеральной ваты", 133 "Трубки высокотемпературные из вспененного каучука. Толщина трубки не должна превышать 25 мм", 197-200 "Раствор кладочный цементный марки 50, 100, 150, 200" значения которых определяются посредством проведения испытаний, что является нарушением п.1) ч.1 ст.33, п.1), п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

Вышеуказанные нарушения Заказчиком Закона о контрактной системе содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Юла" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - МКУ МО город Краснодар "Единая служба заказчика" нарушение ч.3 ст.7; п.1) ч.1 ст.33; п.1), п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что Заказчику - МКУ МО город Краснодар "Единая служба заказчика" было выдано предписание N886 по делу NЭА-3058/2017 от 02.10.2017 г., повторно предписание не выдавать.

4. Повторно материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства не передавать.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.