Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 28 сентября 2017 г. N 04-01/423-2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - Комиссия) по контролю в сфере закупок (размещения заказов) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя Комиссии:

- " " - руководитель Управления.

Члены Комиссии:

- " " - главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Управления;

- " " - главный специалист-эксперт отдела закупок и торгов Управления,

при участии

от ООО "Алкеми Фарма" (далее - Заявитель) - представителя не направили, о времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика (далее - Заказчик) - представителя не направили, о времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом;

от уполномоченного органа - представитель департамента государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа.

Рассмотрев жалобу ООО "Алкеми Фарма" (г. Москва) на действия Единой комиссии при осуществлении закупки способом электронного аукциона для нужд Заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа "Новоуренгойская центральная городская больница" (ИНН: 8904012710) "Поставка лекарственных препаратов" (извещение N 0190200000317008011http://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/printForm/view. html?printFormId=29963651). Начальная (максимальная) цена контракта - 772 210,00 рублей и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила жалоба от ООО "Алкеми Фарма" (г. Москва) на действия Единой комиссии при осуществлении закупки способом электронного аукциона для нужд Заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа "Новоуренгойская центральная городская больница" (ИНН: 8904012710) "Поставка лекарственных препаратов" (извещение N 0190200000317008011http://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/printForm/view. html?printFormId=29963651).

Заявитель считает, что Единой комиссией осуществлено неправомерный допуск заявок на участие в электронном аукционе.

Представитель уполномоченного органа пояснила, что не согласна с доводами Заявителя, были представлены письменные возражения. Просит признать жалобу не обоснованной.

Представитель от Заказчика на Комиссии не присутствовал, были представлены письменные возражения, в которых Заказчик просит признать жалобу не обоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией установлено:

Уполномоченным органом - Департаментом государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа 17.08.2017 г. на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0190200000317008011 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта при осуществлении закупки способом электронного аукциона "Поставка лекарственных препаратов" (извещение N 0190200000317008011http://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/printForm/view. html?printFormId=29963651). Дата окончания подачи заявок 29.08.2017 г. Начальная (максимальная) цена контракта - 772 210,00 рублей.

На заседании Комиссии установлено, что Заявителем была подана заявка N 2 на участие в электронном аукционе "Поставка лекарственных препаратов" (извещение N 0190200000317008011http://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/printForm/view. html?printFormId=29963651.

Исследовав аукционную документацию, Комиссия пришла к выводу:

При описании объекта закупки Заказчик руководствовался правилами описания объекта закупки в соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным Заказчиком требований.

В силу положений Закона о контрактной системе при описании объекта закупки Заказчик самостоятельно устанавливает в документации о закупке показатели товара, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям.

При этом Заказчик вправе включить в документацию о закупке только те требования к товарам, которые, по мнению заказчика, являются значимыми, а также при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию заявки и требования к составу заявки на участие в закупке, а также инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в закупке.

На заседании Комиссии установлено, что описание объекта закупки, формирование Потребности на поставку лекарственных препаратов (закупка N 0190200000317008011) осуществлялось государственным заказчиком - государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа "Новоуренгойская центральная городская больница".

Согласно Потребности, Заказчику требовалось к поставке:

N п/п	МНН	Характеристики	Ед. изм.	Кол-во
1	Меропенем	Порошок для приготовления раствора для внутривенного введения,1 флакон содержит 500 мг меропенема. В упаковке картонной 10 фл. Взрослым пациентам при очень тяжелых инфекциях рекомендуемая доза составляет до 2 г каждые 8 часов. Детям при очень тяжелых инфекциях рекомендуемая доза составляет до 40 мг/кг каждые 8 часов. При многократном введении меропенема с интервалом 8 часов пациентам с нормальной функцией почек кумуляции препарата не наблюдается.	Упаковка	100

Заявитель указывает на необоснованность допуска участников закупки, предложивших лекарственные препараты, не соответствующие требованиям аукционной документации.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 05.09.2017 N0190200000317008011-1 на участие в рассматриваемой закупке было подано семь заявок.

Единой комиссией по осуществлению закупок для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Единая комиссия) принято решение допустить к участию в электронном аукционе и признать участниками аукциона следующих участников, подавших заявки NN 1, 2, 3, 5, 7.

Согласно первой части заявки участник закупки под N 1 предложил к поставке:

N п/п	Международное непатентованное название (МНН)	Торговое наименование, лекарственная форма, дозировка, фасовка	Наименование страны происхождения товара	Ед. изм.	Кол-во
1	Меропенем	Меропенем порошок для приготовления раствора для внутривенного введения, 0,5г флакон стеклянный (1) в картонной пачке. Взрослым пациентам при очень тяжелых инфекциях рекомендуемая доза составляет до 2 г каждые 8 часов. Детям при очень тяжелых инфекциях рекомендуемая доза составляет до 40 мг/кг каждые 8 часов. При многократном введении меропенема с интервалом 8 часов пациентам с нормальной функцией почек кумуляции препарата не наблюдается.	Россия	уп.	1000

Согласно первой части заявки участник закупки под N 2 предложил к поставке:

N п/п	Наименование показателя (заполняется в соответствии с частью VI "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ ДОКУМЕНТАЦИИ ОБ АУКЦИОНЕ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ")	Требуемое значение (заполняется в соответствии с частью VI "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ ДОКУМЕНТАЦИИ ОБ АУКЦИОНЕ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ")	Предложение участника размещения заказа по наименованию и форме выпуска лекарственных средств	Предложение участника размещения заказа по количеству поставляемых товаров	Примечание
1.	Меропенем Порошок для приготовления раствора для внутривенного введения,1 флакон содержит 500 мг меропенема. В упаковке картонной 10 фл. Взрослым пациентам при очень тяжелых инфекциях рекомендуемая доза составляет до 2 г каждые 8 часов. Детям при очень тяжелых инфекциях рекомендуемая доза составляет до 40 мг/кг каждые 8 часов. При многократном введении меропенема с интервалом 8 часов пациентам с нормальной функцией почек кумуляции препарата не наблюдается.	100 уп	Меронем Порошок для приготовления раствора для внутривенного введения,1 флакон содержит 500 мг меропенема. В упаковке картонной 10 фл. Взрослым пациентам при очень тяжелых инфекциях рекомендуемая доза составляет до 2 г каждые 8 часов. Детям при очень тяжелых инфекциях рекомендуемая доза составляет до 40 мг/кг каждые 8 часов. При многократном введении меропенема с интервалом 8 часов пациентам с нормальной функцией почек кумуляции препарата не наблюдается.	100 уп	Минимальный остаточный срок годности на момент поставки - апрель 2018 года. Страна происхождения: Вл.-АстраЗенека ЮК Лимитед - Великобритания;Пр.-ЭйСиЭсДобфарСпА - Италия;Перв.Уп.-ЗамбонСвитцерланд Лтд - Швейцария;Втор.Уп.,Вып.к.-АстраЗенека ЮК Лимитед - Великобритания.

Согласно первой части заявки участник закупки под N 3 предложил к поставке:

N п/п	Международное непатентованное наименование лекарственного средства	Предложение участника размещения заказа: Торговое наименование	Технические, функциональные, качественные и другие характеристики товара	Страна происхождения (наименование производителя)	Кол-во
1.	Меропенем	Дженем	Порошок для приготовления раствора для внутривенного введения,1 флакон содержит 500 мг меропенема. В упаковке картонной 1фл. Взрослым пациентам при очень тяжелых инфекциях рекомендуемая доза составляет до 2 г каждые 8 часов. Детям при очень тяжелых инфекциях рекомендуемая доза составляет до 40 мг/кг каждые 8 часов. При многократном введении меропенема с интервалом 8 часов пациентам с нормальной функцией почек кумуляции препарата не наблюдается.	ДжепакИнтернейшенл - Индия	1000 уп

Согласно первой части заявки участник закупки под N 5 предложил к поставке:

N п/п	МНН	Требуемое значение			Ед. изм	Предложение участника			Сведения о сертификации
		Лекарственная форма	Дозировка	Фасовка		Требуемое количество	Торговое наименование с указанием лекарственной формы, дозировки, фасовки,страны-производителя	Количество
1.	Меропенем	порошок для приготовления раствора для внутривенного введения	500 мг	Фл.N10	упак	100	Меропенем, порошок для приготовления раствора для внутривенного введения, 0,5 г флакон N1,пачка картонная, упак. Производитель: С.П.Инкомед Пвт.Лтд - Индия.	1000	Регистрацион-ное удостоверение N ЛСР-007540/09 от 28.09.2009

Согласно первой части заявки участник закупки под N 7 предложил к поставке:

N п/п	МНН	Торговое название	Характеристики	Ед. изм.	Кол-во	ОСГ	Страна происхождения
1.	Меропенем	Меропенем Спенсер	Порошок для приготовления раствора для внутривенного введения,1 флакон содержит 500 мг меропенема. В упаковке картонной 1 фл. Взрослым пациентам при очень тяжелых инфекциях рекомендуемая доза составляет до 2 г каждые 8 часов. Детям при очень тяжелых инфекциях рекомендуемая доза составляет до 40 мг/кг каждые 8 часов. При многократном введении меропенема с интервалом 8 часов пациентам с нормальной функцией почек кумуляции препарата не наблюдается.	Упаковка	500	30 июня 2020	Купер Фарма, Индия
2.	Меропенем	Мерексид	Порошок для приготовления раствора для внутривенного введения,1 флакон содержит 500 мг меропенема. В упаковке картонной 1 фл. Взрослым пациентам при очень тяжелых инфекциях рекомендуемая доза составляет до 2 г каждые 8 часов. Детям при очень тяжелых инфекциях рекомендуемая доза составляет до 40 мг/кг каждые 8 часов. При многократном введении меропенема с интервалом 8 часов пациентам с нормальной функцией почек кумуляции препарата не наблюдается.	Упаковка	500	31 августа 2019	Оксфорд Лабораториз, Индия

Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе определен статьей 67 Закона о контрактной системе.

В силу части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом Комиссия пришла к выводу, что действия Единой комиссии при осуществлении закупки N 0190200000317008011 "Поставка лекарственных препаратов" не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, а также, что у Единой комиссии отсутствовали правовые основания для отклонения первых частей заявок NN 1, 2, 3, 5, 7.

Принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия считает, что действия Единой комиссии не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Доводы Заявителя ООО "Алкеми Фарма" (г. Москва) не находят своего подтверждения.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе Комиссия

решила:

Признать жалобу ООО "Алкеми Фарма" (г. Москва) на действия Единой комиссии при осуществлении закупки способом электронного аукциона для нужд Заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа "Новоуренгойская центральная городская больница" (ИНН: 8904012710) "Поставка лекарственных препаратов" (извещение N 0190200000317008011http://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/printForm/view. html?printFormId=29963651)http://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/printFor m/view.html?printFormId=29963651, не обоснованной.

Председатель комиссии " "

Члены комиссии " "

" "

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

" "

34922-3-56-80