Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 28 сентября 2017 г. N 06-1042/17т

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия), в составе:

Осиповой Я.Д. - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

Даниловой В.А. - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

Платоновой Э.Ю. - ведущего специалиста-эксперта отдела естественных монополий и рекламы Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Многопрофильная чрезвычайная служба гражданской обороны "Экран" (далее также - ООО "МЧС ГО "Экран", заявитель): не явились, уведомлены надлежащим образом;

от котировочной комиссии заказчика Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) (далее также - заказчик, котировочная комиссия): Борисов В.И., Лыткин А.Г., Пашенская Т.А. (представители по доверенностям),

рассмотрев жалобу ООО "МЧС ГО "Экран" на действия котировочной комиссии заказчика Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) при проведении запроса котировок на поставку средств индивидуальной защиты (СИЗ) для нужд Саха(Якутия)стата (изв. N 0116100002517000043), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года N 727/14,

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "МЧС ГО "Экран".

Из текста жалобы заявителя следует, что заявитель предполагает, что участником закупки ООО "Интеллект профи" были предложены к поставке товары (противогазы ГП-7Б производства ООО "Бриз-Кама" или ГП-7БТ АО "Арти-Завод") более низкого качества (более низкой ценовой категории), несоответствующие техническим требованиям на поставку средств индивидуальной защиты (СИЗ) для нужд Саха(Якутия)стата. Предполагают, что заказчик, при рассмотрении поступивших котировочных заявок, в нарушение положений части 6 и 7 статьи 78 Закона о контрактной системе, неправомерно признал котировочную заявку ООО "Интеллект профи" соответствующей требованиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок.

В ходе рассмотрения представители заказчика с жалобой заявителя не согласились, пояснили, что в заявке участника закупки ООО "Интеллект профи" указаны не все характеристики товара согласно описанию объекта закупки, между тем, в данной заявке имеется согласие принять участие в запросе котировок на условиях, указанных в извещении о проведении запроса котировок. Предполагать то, что участник закупки предлагает к поставке товар, не отвечающий требованиям, установленным в извещении о запросе котировок, оснований у котировочной комиссии не имелось.

В случае намерения поставщика поставить товар, не соответствующий требованиям, установить данный факт можно только при приемке товара и по результатам экспертизы.

Также данный участник закупки направил письмо заказчику, в котором участник закупки подтверждает, что при заключении контракта он будет поставлять товары, соответствующие требуемым характеристикам и комплектациям.

Прилагают копию письма от ООО "Интеллект профи" с исх. N 90 от 28.09.2017 года заказчику.

Комиссия, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1) извещение об осуществлении закупки на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru опубликовано 04.09.2017 года;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок;

3) 06.09.2017 года в извещение о проведении запроса котировок внесены изменения;

4) начальная (максимальная) цена контракта - 71 451,00 руб.;

5) на участие в запросе котировок подано 2 заявки от участников закупки;

6) 2 заявки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении запроса котировок.

На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания контракта приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.

Комиссия считает жалобу заявителя обоснованной на основании следующего.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок N П1 от 15.09.2017 года заявка участника закупки ООО "Интеллект профи" признана соответствующей требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок.

Предметом данной закупки является поставка средств индивидуальной защиты (СИЗ) для нужд Саха(Якутия)стата.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 74 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также следующие информацию и документы: согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация, указанная в пунктах 1 - 6 статьи 42 настоящего Федерального закона (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Приложением N1 "Технические требования на поставку средств индивидуальной защиты (СИЗ) для нужд Саха(Якутия)стата" к извещению о проведении запроса котировок установлено, в том числе следующее:

N п/п	Наименование товара	Функциональные и технические характеристики
1.	Противогаз гражданский	Гарантийные обязательства: Гарантийный срок хранения - не менее 12,5 лет с момента изготовления изделия. Потребность Заказчика - 20 шт. Технические характеристики: - Габаритные размеры при размещении в сумке, мм - 280х210х100; - Сопротивление постоянному потоку воздуха при объемном расходе 30 дм3/мин., Па (мм.вод.ст.), не более на вдохе - 1787,4 (19) на выдохе - 127 (13); - Коэффициент проницаемости ФПК (фильтрующей цельнометаллической коробки) по аэрозолю стандартного масляного тумана (СМТ), %, не более - 0,0002; - Коэффициент подсоса аэрозоля СМТ под лицевую часть, %, не более- 0,05. - Температурный диапазон эксплуатации, от минус 40°С до плюс 40°С; - ФПК должна выдержать проверку на герметичность в соответствии с ГОСТ 23223-78 Должен быть предназначен для использования во всех климатических зонах. Время защитного действия ФПК по опасным химическим веществам, при объемном расходе воздуха 30 л, мин.: - синильная кислота при концентрации 5,0 мг/л - не менее 20; - хлорциан при концентрации 5,0 мг/л - не менее 20; - хлор при концентрации 15,0 мг/л - не менее 20; - хлористый водород при концентрации 5,0 мг/л - не менее 100 - сероводород при концентрации 1,4 мг/л - не менее 40; - диоксид серы 2,7 мг/л - не менее 20; - циклогексан 3,5 мг/л - не менее 70; - аммиак 0,7 мг/л - не менее 50; - декан (аналог зарина, зомана) при концентрации 0,05 мг/дм3 - не менее 1000. Конструктивные требования: Материал фильтрующе - поглощающей коробки должен быть защищен от коррозии, при механических повреждениях должен обладать следующими свойствами: не разрушаться, позволять визуально без проведения испытаний определять видимые повреждения (образование вмятин), пересыпание шихты в месте повреждения. Фильтрующе-поглощающая коробка должна иметь форму цилиндра высотой не более 8,9 см. и диаметром не более 11,5 см. ФПК при закрытых верхнем колпачке и нижней пробке должна быть герметична. Материалы ФПК должны быть искробезопасными. ФПК при работе (применении) должна иметь полную совместимость с лицевой частью противогаза. Комплектность: - Коробка фильтрующе-поглощающая в цельнометаллическом корпусе с лакокрасочным покрытием - 1 шт. - Лицевая часть - 1 шт. - Незапотевающие пленки в металлической коробке - 1 комплект (по 6 шт.) - Прижимные шнуры резиновые для незапотевающих пленок - 2 шт. - Сумка для противогаза - 1 шт. - Паспорт - 1 экз. на партию - Руководство по эксплуатации - 1 экз. на ящик Упаковка: Противогаз фильтрующий должен быть в заводской упаковке - ящике. В каждом ящике должно быть 20 комплектов противогазов. Лицевые части должны быть уложены в ящик в следующем ростовочном ассортименте: 1 роста - 8 штук; 2 роста - 8 штук; 3 роста - 4 штуки. Требования по передаче покупателю технических и иных документов при поставке товаров. В целях недопущения поставки контрафактной продукции не соответствующей требованиям нормативно-технической документации на данный вид продукции, поставщик должен быть обязан предоставить пакет документов: - сертификат соответствия (заверенная копия). - паспорт на каждую партию поставляемых изделий с отметкой ОТК завода-изготовителя, в котором указаны основные характеристики изделия, гарантийные обязательства. Паспорт заверяется печатью завода-изготовителя; Срок изготовления - не ранее 2016 года

Между тем, из материалов дела следует, что котировочная заявка участника закупки ООО "Интеллект профи" содержит такие характеристики предлагаемого к поставке товара "Противогаз гражданский ГП-7Б" как:

- Габаритные размеры при размещении в сумке, мм - 280х210х100;

- Сопротивление постоянному потоку воздуха при объемном расходе 30 дм3/мин., Па (мм.вод.ст.),

на вдохе - 1787,4 (19)

на выдохе - 127 (13);

- Коэффициент проницаемости ФПК по аэрозолю стандартного масляного тумана (СМТ), % - 0,0002;

- Коэффициент подсоса аэрозоля СМТ под лицевую часть, % - 0,05.

- Температурный диапазон эксплуатации, от - 40°С_+ 40°С;

- ФПК должна выдержать проверку на герметичность в соответствии с ГОСТ 23223-78

Предназначен для использования во всех климатических зонах.

При этом отсутствует указание на то, что фильтрующая коробка является цельнометаллической.

Иные характеристики согласно Приложению N1 "Технические требования на поставку средств индивидуальной защиты (СИЗ) для нужд Саха(Якутия)стата" к извещению о проведении запроса котировок котировочная заявка участника закупки ООО "Интеллект профи" не содержит, в том числе такие характеристики как:

- Время защитного действия ФПК по опасным химическим веществам, при объемном расходе воздуха 30 л, мин.:

- синильная кислота при концентрации 5,0 мг/л - не менее 20;

- хлорциан при концентрации 5,0 мг/л - не менее 20;

- хлор при концентрации 15,0 мг/л - не менее 20;

- хлористый водород при концентрации 5,0 мг/л - не менее 100

- сероводород при концентрации 1,4 мг/л - не менее 40;

- диоксид серы 2,7 мг/л - не менее 20;

- циклогексан 3,5 мг/л - не менее 70;

- аммиак 0,7 мг/л - не менее 50;

- декан (аналог зарина, зомана) при концентрации 0,05 мг/дм3 - не менее 1000.

Кроме того, согласно приложению N 2 к извещению о проведении запроса котировок, в котором установлен образец заявки на участие в запросе котировок, предложение участника закупки должно содержать характеристики предмет закупки.

В соответствии с частью 8 статьи 78 Закона о контрактной системе котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 настоящего Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

Следовательно, котировочной комиссией нарушена часть 8 статьи 78 Закона о контрактной системе в части неправомерного признания котировочной заявки ООО "Интеллект профи" соответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок.

Кроме того, Комиссия отмечает, что антимонопольным органом были направлены запросы производителям ООО "Бриз-Кама" и АО "Арти-Завод" относительно характеристик производимых ими противогазов ГП-7 (ООО "Бриз-Кама") и ГП-7БТ (АО "Арти-Завод").

ООО "Бриз-Кама" в своем ответе на вышеуказанный запрос (исх. N 216 от 27.09.17 года) сообщило, что на фильтр ГП-7КБ, являющийся комплектующей частью гражданского противогаза ГП-7Б (ВМБ), корпус фильтра изготавливается из пластика, на ГП-7КБ время защитного действия по хлористому водороду при расходе 30 л/мин и концентрации 5,0 мг/л не регламентируется, однако согласно ГОСТ 12.4235-2012 тест веществом для кислых соединений (хлористый водород) является диоксид серы. Поэтому при концентрации 2,7 мг/л и расходе воздуха 30 л/мин время защитного действия фильтра ГП-7КБ по хлористому водороду будет около 20 минут.

АО "Арти-Завод" в своем ответе на вышеуказанный запрос (исх. N 216 от 27.09.17 года) сообщило, что противогаз гражданский ГП-7БТ комплектуются фильтрующе-поглощающими коробками (ФПК) ГП-7кБ и ГП-7кБ-Оптим. Корпус ФПК изготовлен из ударопрочных композиционных полимерных материалов (пластик).

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО "МЧС ГО "Экран" обоснованной.

2. Признать котировочную комиссию заказчика Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) нарушившей часть 8 статьи 78 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать котировочной комиссии заказчика Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) предписание об устранении допущенного нарушения.

4. В сроки, определенные предписанием, уведомить Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о выполнении положений предписания.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии Я.Д. Осипова

Члены комиссии: В.А. Данилова

Э.Ю. Платонова