Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 26 сентября 2017 г. N 06-1038/17т

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия), в составе:

Осиповой Я.Д. - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

Даниловой В.А. - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

Яцковой Н.Н. - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

от заявителя Общества с ограниченной ответственностью "ДВ Энерджи" (далее также - ООО "ДВ Энерджи", заявитель): Колесов И.А., Шелехов М.Ю. (представители по доверенностям);

от конкурсной комиссии уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее также - Госкомзакупок РС(Я), уполномоченный орган, конкурсная комиссия): Игнатьева А.А. (представитель по доверенности);

от заказчика Государственного унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)" (далее также - ГУП "ЖКХ РС(Я)", заказчик): не явились, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "ДВ Энерджи" на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок при проведении открытого конкурса на оказание услуг по техническому обслуживанию котельных с. Бютейдях, Мегино- Кангаласского улуса, Республики Саха (Якутия) (Больница, Детский сад, Музей, Администрация, Школа) (изв. N 0116200007917008108), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года N 727/14,

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "ДВ Энерджи".

В ходе рассмотрения дела представителем заявителя приведены следующие доводы: заявителем подана заявка на участие в открытом конкурсе.

Заявка заявителя неправомерно признана не соответствующей требованиям конкурсной документации в связи с тем, что в составе заявки ООО "ДВ Энерджи" в качестве обеспечения заявки была представлена копия банковской гарантии, а не оригинал.

Оригинал банковской гарантии до окончания приема заявок физически невозможно было представить.

Прилагают письменное дополнение к жалобе.

В ходе рассмотрения дела представитель конкурсной комиссии уполномоченного органа пояснила, что заявка заявителя содержала копию банковской гарантии, представленной в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, а не оригинал такой банковской гарантии, в связи с чем заявка была признана не соответствующей требованиям конкурсной документации.

Из письменного пояснения заказчика следует, что решение о допуске участников закупки и рассмотрение заявок на предмет соответствия конкурсной документации проводится комиссией уполномоченного органа.

Комиссия, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.

1) извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru - 18.08.2017 года;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 20 362 668,84 руб.;

4) на участие в открытом конкурсе подана 1 заявка от участника закупки;

5) заявка единственного участника закупки признана не соответствующей требованиям конкурсной документации. Открытый конкурс признан несостоявшимся.

Комиссия считает жалобу заявителя необоснованной на основании следующего.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе N ПРЕ1 от 15.09.2017 года заявка (ООО "ДВ Энерджи") признана не соответствующей требованиям конкурсной документации по следующему основанию:

"Заявка не соответствует требованиям извещения\документации
На основании части 3 статьи 53 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ заявка признана не соответствующей, установленным конкурсной документацией. Не представлен оригинал банковской гарантии в нарушение подпункта "м" пункта 1 подраздела 3 раздела 2 "Требования к содержанию заявки на участие в конкурсе" части 1 документации об открытом конкурсе".

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса.

Пунктом 5 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, а именно документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, или копия этого платежного поручения либо банковская гарантия, соответствующая требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона).

Таким образом, из вышеуказанной нормы следует, что предоставление в составе конкурсной заявки копии банковской гарантии как документа, подтверждающего внесение обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, не предусмотрено.

Пунктом 3 "Требования к составу заявки на участие в конкурсе" раздела 2 "ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В КОНКУРСЕ" части 1 "Информационная карта, Требования к содержанию заявки на участие в открытом конкурсе" конкурсной документации установлено следующее:

"м) документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, или копия этого платежного поручения либо банковская гарантия, соответствующая требованиям статьи 45 Закона N44-ФЗ)".

Между тем, из материалов дела следует, что конкурсная заявка участника закупки ООО "ДВ Энерджи" содержит в подтверждение внесения обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе копию банковской гарантии N 590571 от 08.09.2017 года, выданной ООО Банк "СКИБ", а не ее оригинал.

Согласно части 2 статьи 53 Закона о контрактной системе заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям настоящего Федерального закона, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

В соответствии с частью 3 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Следовательно, заявка заявителя правомерно признана конкурсной комиссией не соответствующей требованиям конкурсной документации, поскольку не соответствует требованиям конкурсной документации.

Жалоба заявителя подлежит признанию необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

Признать жалобу ООО "ДВ Энерджи" на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок при проведении открытого конкурса на оказание услуг по техническому обслуживанию котельных с. Бютейдях, Мегино- Кангаласского улуса, Республики Саха (Якутия) (Больница, Детский сад, Музей, Администрация, Школа) (изв. N 0116200007917008108) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения

Заместитель председателя комиссии: Я.Д. Осипова

Члены комиссии: В.А. Данилова

Н.Н. Яцкова