Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия от 3 октября 2017 г. N 08-10-200

Резолютивная часть решения объявлена -02.10.2017 г.

Решение изготовлено в полном объеме - 05.10.2017 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

Сангаджиева М.В. - председатель Комиссии, руководитель Калмыцкого УФАС России,

Богославская В.В. - член Комиссии, старший государственный инспектор Калмыцкого УФАС России,

Мархадаева А.М. - член Комиссии, государственный инспектор Калмыцкого УФАС России,

в присутствии представителей по доверенности:

от уполномоченного органа - Министерства экономики и торговли Республики Калмыкия Уланов М.В. (доверенность Nб/н от 12.07.2017 г.),

представителя заказчика - Министерства здравоохранения РК Додгаев Н.Л. (доверенность NХМ/5 от 01.03.2017 г.), Бембеев А.А. (доверенность NХМ/11 от 10.08.2017 г.)

в отсутствие представителя заявителя ООО "ГрузГарант", должным образом извещенного о дате и времени рассмотрения жалобы по существу,

рассмотрев в открытом заседании жалобу ООО "ГрузГарант",

УСТАНОВИЛА

В Калмыцкое УФАС России 26.06.2017 г. поступила жалоба от Общества с ограниченной ответственностью "ГрузГарант" на действия аукционной комиссии при проведении уполномоченным органом - Министерством экономики и торговли Республики Калмыкия электронного аукциона с реестровым номером N0105200000217001079 на поставку питания детского на молочной основе (сухое). Начальная (максимальная) цена контракта - 2 999 978 (два миллиона девятьсот девяносто девять тысяч девятьсот семьдесят восемь) руб. 51 коп.

Заявитель считает, что положения аукционной документации содержат нарушения ст.33 Закона о контрактной системе, так как в техническом задании в отношении продукта N 3 "Каша молочная сухая быстрорастворимая овсяная для детей раннего возраста с 4 мес." функциональные и качественные характеристики указаны таким образом, что под описание не подходит ни один продукт. Каши для детей молочные быстрорастворимые овсяные производятся всеми производителями только для применения с 5 мес, так как овсяная каша рекомендована только для питания с 9 мес. по причине высокого содержания белка глютена (о чем имеются официальные сведения в сети Интернет).

Уведомлением от 27.09.2017 г. рассмотрение жалобы ООО "ГрузГарант" по существу было назначено на 02.10.2017 г. в 10 часов 00 минут.

На начало рассмотрения жалобы ООО "ГрузГарант" по существу заявлений, ходатайств от сторон не поступало.

Комиссия Калмыцкого УФАС России в связи с запросом дополнительной информации, а также полным изучением представленных документов объявила в заседании перерыв до 15 часов 30 минут 03.10.2017 г.

03.10.2017 г. Комиссия Калмыцкого УФАС России в том же составе продолжила рассмотрение данной жалобы в том же составе.

Представитель заказчика возражал относительно доводов жалобы, просил жалобу признать необоснованной.

Представитель уполномоченного органа поддержал позицию Заказчика.

Комиссия Калмыцкого УФАС России, рассмотрев все имеющиеся материалы дела, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении, а также в ходе проведения внеплановой проверки приходит к выводам о необоснованности жалобы по следующим основаниям.

1. 08.09.2017 года (с изменениями от 19.09.2017 г.) Уполномоченным органом на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru размещены извещение N 0105200000217001079 об электронном аукционе на поставку питания детского на молочной основе (сухое). Начальная (максимальная) цена контракта - 2 999 978 (два миллиона девятьсот девяносто девять тысяч девятьсот семьдесят восемь) руб. 51 коп. Срок окончания подачи заявок: до 08 ч.00 мин.27.09.2017 г. Срок окончания рассмотрения первых частей заявок: 29.09.2017 г. Дата проведения электронного аукциона: 02.10.2017 г. Организатором закупки выступает - Министерство экономики и торгов Республики Калмыкия, Заказчик -Министерство здравоохранения Республики Калмыкия. Согласно протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку питания детского на молочной основе (сухое) NЭА-886-17/0105200000217001079 от 29.09.2017 г. на момент окончания срока подачи заявок поступило 9 заявок, из них 4 были отклонены, 5 заявок допущено. По итогам проведенного электронного аукциона 02.10.2017 г. участие в аукционе приняло 4 участника с заявки N4,N5,N7 и N9, понижение составило 33%, победителем признан участник с порядковым номером N4 (ООО "21 Век")

2. Относительно доводов жалобы.

1) Заявитель указывает положения аукционной документации содержат нарушения ст.33 Закона о контрактной системе, так как в техническом задании в отношении продукта N 3 "Каша молочная сухая быстрорастворимая овсяная для детей раннего возраста с 4 мес." функциональные и качественные характеристики указаны таким образом, что под описание не подходит ни один продукт.

В силу пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Исходя из требований пункта 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

При формировании технического задания заказчику в рамках Закона N 44-ФЗ предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Предметом настоящего аукциона согласно извещения N0105200000217001079 определено - поставка питания детского на молочной основе (сухое).

В разделе IV. "Техническое задание на поставку питания детского на молочной основе (сухое)" аукционной документации Заказчиком прописаны конкретные показатели объекта закупки, в том числе позиция 3 "Каша молочная сухая быстрорастворимая овсяная для детей раннего возраста с 4 мес." со следующими техническими характеристиками:

Nп/п	Наименование продукции	Функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара, качество работ, услуг	Единица измерения	Количество
4	Каша молочная сухая быстрорастворимая овсяная для детей раннего возраста с 4 мес.	Каша молочная овсяная в соответствии с ТУ производителя. Каша должна быть сухая молочная быстрорастворимая. Продукт без искусственных добавок, без ароматизаторов, без красителей, без консервантов. Обогащен витаминами, минералами и микроэлементами. Состав: овсяная мука, сухое цельное молоко или молоко сухое обезжиренное, витамины, минералы и микроэлементы. Пищевая ценность ( в 100г сухого продукта):	Шт.	4051
		белок не менее 12,0- не более 20,0 г,
		жир не менее 10,0 - не более 18,0 г
		Углеводы не менее 67-не более 70,0 мг
		Натрий не более 500 мг
		Кальций не менее 400-не более 600 мг
		Железо не менее 6-не более 10,0 мг
		Йод не менее 40,0- не более 80,0 мг
		Ретинол(А)не менее 350-не более 500 мкг-экв.
		Токоферол (Е) не менее 5,0-не более 10,0 мг
		Аскорбиновая кислота (С)не менее 50-не более 70 мг
		Герметичная упаковка не менее 200 гр.

На заседании комиссии по рассмотрению жалобы ООО "ГрузГарант", представителем Заказчика представлены каши различных производителей, также представлены устные и письменные пояснения, согласно которых Заказчик пояснил, что не ограничивал никого к участию в данном аукционе в том, числе по позиции N3 "Овсяные каши" по возрасту, а наоборот установил минимальный предел возраста детей-с 4 месяцев и выше, тем самым принимать участие в аукционе могут все участники, в том числе, предложившие кашу для детей и с 4, и с 5 месяцев, соответствующие функциональным и качественным характеристикам, указанным в техническом задании.

Проанализировав представленные сведения и документы, Комиссией Калмыцкого УФАС России установлено, что под описание данных каш, в том числе возраст подпадает более 2 продуктов: "Semper Овсяная молочная каша с 4 месяцев", "Bonavi молочная каша Овсяная с 4 месяцев", Винни каша молочная овсяная с пребиотиками с 5 месяцев, Heinz лакомая кашка овсяная с яблочком, черникой и чреной смородиной с 5 месяцев и т.д. Кроме того, Согласно Протокола NЭА-886-17/0105200000217001079 от 29.09.2017 г. на участие в данном аукционе было подано 9 заявок, из которых 5 допущены аукционной комиссией. В свою очередь, согласно протокола аукциона от 02.10.2017 г. в аукционе приняли участие 4 участника закупки, понижение составило 33%, что также свидетельствует о наличии конкуренции среди участников.

В связи с этим участником размещения заказа может выступить любое лицо, в том числе и не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям документации об аукционе и удовлетворяющий потребности заказчика. Как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009 основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказа, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере заказов.

Тем самым, Комиссия Калмыцкого УФАС России считает, что Заказчиком описание объекта закупки не противоречит требованиям Закона о контрактной системе, а данный довод жалобы необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия Калмыцкого УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ГрузГарант" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Председатель комиссии Сангаджиева М. В.

Члены комиссии Богославская В.В.

Мархадаева А.М.