Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 28 сентября 2017 г. N 07-24-15250/17

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобуООО ЧОП "АРГО К" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "Дедовская городская больница" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса на оказание услуг по охране объектов и имущества, обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объекте охраны в 2017 году (извещение N 0348300057217000023 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок- www.zakupki.gov.ru) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчиков при проведении Заказчиками Конкурса.

По мнению Заявителя документация о Конкурсе не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением, Конкурсной документацией, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение о проведении Конкурса размещено на Официальном сайте - 05.09.2017;

2) начальная максимальная цена контракта -1 292 317,27 руб.;

3) дата окончания подачи заявок- 26.09.2017;

4) дата рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе - 29.09.2017;

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, порядок оценки, установленный в документации о Конкурсе, не соответствует положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать предусмотренные статьей 51 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

На заседании Комиссия установила, что в приложении 1 к информационной карте конкурса "КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ЗАЯВОК НА УЧАСТИЕ В КОНКУРСЕ, ВЕЛИЧИНЫ ЗНАЧИМОСТИ И ПОРЯДОК ОЦЕНКИ" установлено:

2. Не стоимостные критерии оценки:

2.1. Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки, квалификация участников конкурса, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (значимость критерия - 40 %).

При отборе исполнителя по данному критерию, исходя из сравнения предложений, отраженных в заявках участников конкурса, будут учитываться следующие показатели в баллах:

N п\п	Характеристика/ показатель (шкала)	Максимальное значение в баллах*	Значимость показателя %
1.	Обеспеченность участника конкурса трудовыми ресурсами
1.1	Наличие у участника конкурса в штате лицензированных охранников, имеющих лицензию частного охранника не ниже 4 разряда:	100 баллов	40
	До 10 человек	0 баллов
	От 10 до 30 человек	40 баллов
	От 30 до 50 человек	50 баллов
	50 и более человек	100 баллов
2.	Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки
2.1	Наличие у участника конкурса свидетельства, выданного саморегулируемой организацией в сфере частной охранной деятельности	100 баллов	10
	Отсутствие свидетельства, выданного саморегулируемой организацией	0 баллов
	Наличие свидетельства, выданного саморегулируемой организацией.	100 баллов
2.2	Наличие у участника конкурса договора страхования ответственности лиц, занимающихся охранной деятельностью (ответственность вследствие причинения вреда третьими лицами)		10
	Наличие договора страхования со страховой суммой от 15 млн. руб.	100 баллов
	Отсутствие договора страхования, наличие договора страхования со страховой суммой менее 15 млн. руб	0 баллов
2.3	Наличие сертификата соответствия согласно ГОСТ Р ИСО 9001-2015(ISO 9001:2015) сроком действия не менее чем срок оказания услуг по договору.		10
	Наличие	100 баллов
	отсутствие	0 баллов
2.4	Наличие соответствующих финансовых ресурсов (наличие денежных средств на счетах), при этом сумма должна составлять не менее 10% начальной (максимальной) цены конкурса.
	Наличие	100 баллов	10
	отсутствие	0 баллов
2.5	Наличие у участника конкурса открытого в приложении пункта 7, лицензии на осуществление частной охранной деятельности
	Наличие	100 баллов	10
	отсутствие	0 баллов
2.6	Качество услуг. Предложения участника конкурса по плану мероприятий по внутреннему контролю за состоянием уровня безопасности на объектах а так же, предложения улучшающие качество оказания охранных услуг		10
	Наличие предложений о качественных характеристиках объекта закупки учитывающим все виды оказываемых услуг, используемого оборудования, необходимых трудовых ресурсов. Наличие предложений по улучшению качества услуг.	100 баллов
	В предложении о качественных характеристиках объекта закупки отсутствует конкретное предложение в отношении всех и/или одного из видов услуг с учетом требований к услугам, предусмотренных техническим заданием конкурсной документации и нормативными актами, указанными в документации, используемого оборудования, необходимых трудовых ресурсов. Присутствует предложение улучшающее качество услуг.	20 баллов
	отсутствие предложений о качественных характеристиках объекта закупки, отсутствие предложений улучшающее качество услуг.	0 баллов

Согласно раздела 4.4 ТЗ Сотрудники охраны обеспечивают внутриобъектовый и пропускной режимы на объекте охраны, обеспечивают защиту и сохранность имущества, выполнение мероприятий антитеррористической защищенности, ведут служебную документацию, осуществляют проверку исправности технических средств охраны с отражением результатов в журнале проверок технических средств охраны на объекте.

При этом, участникам закупки не представляется возможным понять, каким образом Конкурсная комиссия будет оценивать качество услуг, а именно показатель "Предложения участника конкурса по плану мероприятий по внутреннему контролю за состоянием уровня безопасности на объектах а так же, предложения улучшающие качество оказания охранных услуг". Каким образом разграничиваются высокое и менее высокое качество.

Вместе с тем, требования "Наличие у участника конкурса в штате лицензированных охранников, имеющих лицензию частного охранника не ниже 4 разряда", "Наличие у участника конкурса свидетельства, выданного саморегулируемой организацией в сфере частной охранной деятельности" неправомерно и ведет к ограничению количества участников закупки, что противоречит нормам Закона о контрактной системе.

Комиссия приходит к выводу о неправомерности положений порядка оценки заявок по показателю "Наличие у участника конкурса в штате лицензированных охранников, имеющих лицензию частного охранника не ниже 4 разряда", в связи с тем, что предоставление сведений о наличии специалистов, имеющих лицензию частного охранника не ниже 4 разряда, состоящих в штате организации участника, исключает возможность привлекать специалистов на основании заключаемых с ними договоров гражданско-правового характера на выполнение работ.

Таким образом, порядок оценки по указанному показателю не позволяет выявить лучшее предложение об условиях исполнения контракта в связи с отсутствием предмета оценки, позволяющего определить перечень сведений, подлежащих оценке Конкурсной комиссией и, соответственно, подлежащих представлению участниками закупки в своих заявках для получения оценки.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о нарушении Заказчиком пунктов 4 и 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе в части утверждения Конкурсной документации, не содержащей надлежащий порядок оценки заявок на участие в Конкурсе и надлежащей инструкции по их заполнению.

2. В соответствии с пунктом 6 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о сроке, месте и порядке подачи заявок участников закупки.

В извещении о проведении открытого конкурса для закупки N0348300057217000023 указано:

"Место подачи заявок Электронная площадка РТС-тендер"

При этом, в пункте 6 Информационной карты указано:

Срок, место и порядок подачи заявок на участие в конкурсе

Срок подачи заявок на участие в конкурсе: с "05" сентября 2017 года до 10 часов 00 минут "26" сентября 2017 года Заявки на участие в конкурсе подаются в письменной форме по адресу: Московская область, г. Дедовск, ул. Больничная, д.5, каб.12 (указать фактический адрес) В день, указанный в п. 27 части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА КОНКУРСА", участники конкурса подают свои заявки на участие в конкурсе непосредственно на заседании конкурсной комиссии перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе или в случае проведения конкурса по нескольким лотам перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе, поданным в отношении каждого лота.

Таким образом, действия Заказчика, установившего неправомерное место подачи заявок на участие в Конкурсе, нарушают часть 6 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО ЧОП "АРГО К"обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчиков, Уполномоченного органа нарушение части 6 статьи 42, пунктов 4, 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных правонарушений не выдавать, так как выдано ранее по делу от 25.09.2017 N 07-24-14985эп/17.

4. Материалы дела от 28.09.2017 N 07-24-15250/17 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Московского областного УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях не передавать, так как переданы ранее по делу от 25.09.2017 N 07-24-14985эп/17.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.