На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с приказом ФАС России от 08.12.2016 N 1733/16 "О создании комиссии по контролю в сфере государственного оборонного заказа" Комиссия ФАС России по контролю в сфере государственного оборонного заказа (далее - Комиссия), рассмотрев обращениеГлавной военной прокуратуры Российской Федерации(далее - Заявитель),содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок вдействияхФБУ "Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (Войсковая часть 70855)" (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком,ЗАО "Сбербанк-АСТ" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на изготовление средств индивидуальной защиты кожи и их доставку на объект по уничтожению химического оружия "Щучье" в г. Щучье Курганской области (номер извещения 0373100092114000396) (далее - Аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Законао контрактной системе,
УСТАНОВИЛА:
В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действияхЗаказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона (далее - Обращение).
Из Обращения следует, что при проведении Аукциона Заказчиком нарушены положения Закона о контрактной системе, а именно:
1) в документации об Аукционе не установлено требование о том, что исполнитель, участвующий в поставках продукции по государственному оборонному заказу, должен быть юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2)дата окончания предоставления разъяснений положений документации об Аукционе установлена с нарушением Закона о контрактной системе;
3)в документации об Аукционе и заключенном по результатам проведения Аукциона контракте не установлен порядок расторжения контракта, что не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.
Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.
В соответствии с извещением о проведении Аукциона (далее - Извещение), документацией об Аукционе, протоколами, составленными при проведении Аукциона:
1) извещение о проведении Аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)- 26.11.2014;
2) начальная (максимальная) цена контракта - 39 821 920 руб.;
3) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 15.12.2014;
4) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;
5) к участию в Аукционе допущено 2 участника закупки;
6) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 2 участника Аукциона;
7) победителем Аукциона признано ЗАО швейная фабрика "Славянская" с предложением о цене контракта 39 025 481,60 руб.
1. На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что закупка проводится в рамках реализации ранее заключенного с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации государственного контракта от 31.12.2015 N 150209.16ч9999.15.005на выполнение работ по "Эксплуатации объекта по уничтожению химического оружия, переработке промышленных отходов и корпусов боеприпасов)".Таким образом, победитель Аукциона будет являться исполнителем контракта, а не головным исполнителем.
При этом в Федеральном законе от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" не содержится требование о том, что исполнителем,участвующим в поставках продукции по государственному оборонному заказу,может быть только юридическое лицо.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, не установившего в документации об Аукционе требование к участникам закупкио том, что исполнитель, участвующий в поставках продукции по государственному оборонному заказу, должен быть юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, не противоречат Закону о контрактной системе.
Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
2. В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать, в том числе порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.
Изучивдокументацию об Аукционе, Комиссия установила, что Заказчикне установил даты начала и окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации об Аукционе, что не соответствует пункту 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
3. В соответствии с Обращением в документации об Аукционе и контракте от 13.01.2015 N 0373100092114000396-0125372-01 (далее - Контракт), заключенном по результатам проведения Аукциона, не установлен порядок расторжения контракта, предусмотренный частями 8-26 статьи 95 Закона о контрактной системе, что не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.
В соответствии с частью 14 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 Закона о контрактной системе.
Пунктом 12 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об Аукционе должна содержать, в том числе информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 Закона о контрактной системе.
На заседании Комиссии установлено, что в пункте 16 "Информация о возможности расторжения договора" (далее - Пункт 16) документации об Аукционе, разделе 11 "Расторжение Договора" (далее - Раздел 11)Контракта установлено, что "Расторжение Договора допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Договора от исполнения Договора в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации".
Комиссия приходит к выводу, что установленныев Пункте 16 документации об Аукционе, Разделе 11 Контракта условия расторжения Контракта не противоречат положениям Закона о контрактной системе.
Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
4. В соответствии с пунктом 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона должно содержаться, в том числе краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе, информация о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.
В Извещении указана информация об объекте закупки, в том числе о количестве товара: "1 усл. ед".
В документации об Аукционе указано: "костюм легкий защитный Л-1 - 8 000 шт".
Также в Извещении в части "Сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг" установлено: "указаны в проекте договора, приведенном в разделе II документации об электронном аукционе".
Таким образом, Заказчиком в Извещении указана информация о количестве и сроках поставки закупаемого товара, не соответствующая Закону о контрак
