Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 11 октября 2017 г. N 343с/17

Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 октября 2017 года.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области в составе:

Заместитель председателя Комиссии: Т.Н. Ролдугина - начальник отдела контроля закупок и торгов,

Члены Комиссии: Т.С. Рябкова - заместитель начальника отдела контроля закупок и торгов,

О.И. Панина - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов,

в присутствии представителей заказчика ГУЗ "Липецкий городской родильный дом"- Беляевой Л.Н. (главный врач), Васильевой Е.А. (доверенность от 10.10.2017),

в отсутствие представителей заявителя - ООО "МЕДЕКО",

рассмотрев жалобу ООО "МЕДЕКО" на действия аукционной комиссии заказчика - ГУЗ "Липецкий городской родильный дом" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку кислородного концентратора, его наладка, ввод в эксплуатацию, гарантийное обслуживание, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское оборудование (реестровый номер 0346300001817000100) (далее - электронный аукцион),

У С Т А Н О В И Л А:

В адрес Липецкого УФАС России 04.10.2017 поступила жалоба ООО "МЕДЕКО" на действия аукционной комиссии заказчика - ГУЗ "Липецкий городской родильный дом" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона.

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

Жалоба и сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru в разделе "Жалобы".

Заявитель, уведомленный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, на рассмотрение жалобы своих представителей не направил.

На заседании комиссии велась аудиозапись заседания.

В своей жалобе заявитель указывает, что им была подана заявка на участие в рассматриваемом электронном аукционе. Однако, аукционной комиссией заказчика заявителю неправомерно было отказано в допуске к участию в электронном аукционе по основанию, указанному в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе.

Более того, заявитель обжалует положения аукционной документации и указывает, что заказчиком были нарушены требования Закона о контрактной системе при описании объекта закупки.

Следует отметить, что согласно части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки в случае, если данные действия (бездействие) совершены при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем электронного аукциона, осуществляется в порядке, установленном настоящей главой, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке, но не позднее чем через десять дней с даты размещения на электронной площадке протокола подведения результатов такого аукциона либо протокола рассмотрения заявок на участие в таком аукционе или протокола проведения такого аукциона в случае признания такого аукциона несостоявшимся. Жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в таком аукционе. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе или при заключении контракта, обжалование данных действий (бездействия) осуществляется до заключения контракта. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

Согласно пункту 3 части 11 статьи 105 вышеуказанного закона, жалоба возвращается подавшему ее лицу без рассмотрения в случае, если жалоба подана по истечении срока, предусмотренного настоящей статьей.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона и аукционной документацией (реестровый номер 0346300001817000100) дата и время окончания срока подачи заявок - 27.09.2017 10:00.

Жалоба, в которой одним из доводов заявителя является обжалование положений аукционной документации при описании объекта закупки, заявителем была представлена в Липецкое УФАС России 04.10.2017, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в рассматриваемом электронном аукционе, вследствие чего, данный довод не подлежит рассмотрению Комиссией Липецкого УФАС России в рамках дела N343с/17.

Представители заказчика не согласны с доводами жалобы заявителя и пояснили, что заявителю правомерно было отказано в допуске к участию в электронном аукционе по основанию, указанному в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе.

Рассмотрев жалобу и приложенные к ней материалы, а также другие документы (копии), представленные сторонами и выслушав мнение представителей заказчика, Комиссия Липецкого УФАС России установила следующее.

Документация об электронном аукционе на поставку кислородного концентратора, его наладка, ввод в эксплуатацию, гарантийное обслуживание, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское оборудование (реестровый номер 0346300001817000100) и извещение размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru.

Объектом закупки является поставка кислородного концентратора, его наладка, ввод в эксплуатацию, гарантийное обслуживание, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское оборудование.

В соответствии с ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 29.09.2017 N0346300001817000100-1, аукционной комиссией заказчика рассматривались первые части 3 заявок участников закупки, поданные на участие в электронном аукционе.

В результате рассмотрения данных заявок, аукционная комиссия заказчика приняла решение допустить к участию в электронном аукционе участников закупки, подавших заявки с порядковыми номерами: 1, 3 и отказать в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки, подавшему заявку с порядковым номером: 2 (заявитель).

В качестве основания для отказа заявителю (порядковый номер заявки 2) в допуске к участию в электронном аукционе в протоколе указано: "п. 2. ч. 4 ст. 67 - несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе: в нарушении пунктов 17 и 19 Документации об электронном аукционе, в заявке предоставлены конкретные показатели, не соответствующие значениям, установленным в п.6.1. Документации об электронном аукционе, а именно: техническое исполнение, диапазон давления кислорода при работе концентратора, диапазон регулировки и настройки рабочего давления, электропитание, потребляемая мощность, уровень шума, количество фильтров грубой и тонкой очистки системы фильтрации атмосферного воздуха, количество адсорбционных колонн и комплектов клапанов для переключения потоков газов, длина и ширина компрессора, ширина и высота генератора, масса, и габариты накопителя (ресивера), количество безмаслянного двухцилиндрового компрессор, давление для производительности вентиль-дросселя, количество фильтров очистки воздуха и очистки кислорода, количество коалесцентных фильтров и продолжительность их работы, количество предохранителей и их сила электрического тока не соответствуют требованиям документации об электронном аукционе, а также не указан предел уменьшения уровня шума, ручной выключатель компрессора, раздельное исполнение плат, возможность замены платы анализатора, показание давления воздуха в адсорбционных колонках, цельносварной металлический шкаф блока компрессоров, 4 проушины для крепления блока компрессоров, металлическая дверь с фиксаторами в закрытом положении для блока компрессоров, крепления для фильтров вентиляционных отверстий блока компрессоров, тумблеры включения электропитания для каждого компрессора, автоматические предохранители для каждого компрессора, глушители с фильтром грубой очистки воздуха для каждого компрессора, дополнительный охладитель сжатого воздуха для каждого компрессора; фильтры грубой очистки воздуха для каждого компрессора, исполнение блока генератора, а также не указано конкретное минимальное и максимальное значение диапазона регулировки и настройки подачи кислорода и диапазона регулировки и настройки рабочего давления.".

Проанализировав аукционную документацию, Комиссией Липецкого УФАС России выявлено, что требования к качественным, техническим и функциональным характеристикам закупаемого товара установлены заказчиком в п.6.1 аукционной документации. Так, данным пунктом установлены следующие требования к закупаемому товару:

Описание одного комплекта объекта закупки:
Технические характеристики:		Значение	Примечания
Технология получения кислорода		PSA
Техническое исполнение: - блок компрессоров; - блок генератора; - накопитель (ресивер)		блочное	Жесткое крепление блоков. Возможность размещения блоков в разных помещениях
Максимальная производительность по кислороду, не менее, л/мин		15	Возможность регулировки и настройки подачи от 1 до не менее 15 л/мин
Концентрация производимого кислорода в пределах паспортной производительности, не менее, %	8 л/мин	93_3	При увеличении потока кислорода концентрация не падает
	12 л/мин	93_3
	15 л/мин	93_3
Диапазон давления кислорода при работе концентратора, атм.		3,5 4,1	Возможность регулировки и настройки давления
Рабочее давление при расходе кислорода 15 л/мин, атм.		3,5	Возможность регулировки и настройки давления от 0,5 до 3,5 атм.
Точка росы получаемого кислорода, °C		минус 73
Работа в автоматическом режиме, круглосуточно		Наличие
Электропитание, В (при 50 Гц)		240 _10%
Потребляемая мощность, не более, кВт		1,3
Уровень шума, не более, Дб		65
Возможность уменьшения уровня шума до 40 Дб		Наличие	При размещении блоков в разных помещениях
Класс потенциального риска		2a
Управление работой блока компрессоров микроконтроллерной системой управления		Наличие
Система фильтрации атмосферного воздуха, состоящая из фильтров грубой и тонкой очистки, шт.		2+2
Наличие ручных выключателей и автоматических предохранителей компрессоров, шт.		2	Возможность управления в ручном режиме
Возможность "горячей" замены компрессоров, позволяющая не прерывать подачу кислорода более чем на 50% от максимальной производительности		Наличие
Система автоматического сброса давления воздуха в воздушной магистрали, шт.		1
Жидкокристаллический счетчик наработки, шт.		1
Количество адсорбционных колонок, не менее, шт.		3
Комплект клапанов для переключения потоков газов, шт.		9
Микроконтроллерная система управления		Наличие
Визуальная индикация работы клапанов		Наличие	Для упрощения сервисных работ
Раздельное исполнение электронных плат		Наличие	Для улучшения ремонтопригодности
Возможность "горячей" замены платы анализатора без остановки концентратора		Наличие
Контроль концентрации кислорода с визуальной и звуковой сигнализацией		Наличие	Оповещение при концентрации ниже 85%
Система быстрого вывода на рабочий режим при первичном запуске кислородного концентратора		Наличие	Необходима при вводе оборудования в эксплуатацию
Панель управления обеспечивающая: - включение/выключение прибора; - переключение режимов работы; - визуальная и звуковая сигнализация при падении концентрации кислорода; - показание давления воздуха в адсорбционных колонках, - показание давления кислорода на выходе		Наличие
Масса и габариты блока генераторов: масса, кг, не более ДШВ, мм, не более		73 676374972
Масса и габариты блока компрессоров: масса, кг, не более ДШВ, мм, не более		45 522319675
Масса и габариты накопителя (ресивера): масса, кг, не более В, мм, не более		68 51х1300
Исполнение блока компрессоров: - цельносварной металлический шкаф; - наличие проушин для крепления; - окраска порошковая, цвет серый; - металлическая дверь с фиксаторами в закрытом положении; - наличие вентиляционных отверстий с креплениями для фильтров; - легкая доступность к установленным внутри компрессорам, шлангам и фитингам воздушной магистрали; - наличие платформы с амортизационными опорами для крепления компрессоров; - тумблеры включения электропитания для каждого компрессора; - автоматические предохранители для каждого компрессора; - вентиляторы охлаждения для каждого компрессора; - глушители с фильтром грубой очистки воздуха для каждого компрессора; - дополнительный охладитель сжатого воздуха для каждого компрессора; - фильтры грубой очистки воздуха для каждого компрессора		Наличие 4 Наличие Наличие Наличие Наличие Наличие Наличие Наличие Наличие Наличие Наличие Наличие
Безмаслянный двухцилиндровый компрессор с аварийным предохранительным клапаном, двумя встроенными лопастными вентиляторами охлаждения и встроенными клапанами мембранного типа, шт., не менее		2
Исполнение блока генератора: - цельносварной металлический шкаф; - наличие проушин для крепления; - окраска порошковая, цвет серый; - металлическая дверь с фиксаторами в закрытом положении; - наличие вентиляционных отверстий; - легкая доступность к установленным внутри элементам.		Наличие 4 Наличие Наличие Наличие Наличие
Комплектация:
Блок генератора, шт.		1
Блок компрессоров, шт.		1
Накопитель кислорода не менее 227 л, не менее, шт.		1
Шланг воздушный, длина не менее 1,2 м; не менее, шт.		1
Вентиль-дроссель производительностью не менее 15 л/мин при давлении 3,5 атм., шт.		1
Шланг кислородный, длина не менее 2,1 м, не менее, шт.		2
Переходник для соединения шлангов кислородной магистрали, шт.		1
Шаровой кран подачи кислорода в накопитель с фитингами, комплект		1
Предохранительный клапан накопителя, шт.		1
Шаровой кран подачи кислорода потребителю с фитингами, комплект		1
Регулятор давления с манометром, шаровым краном и присоединительными фитингами, комплект		1
Расходомер с градуированной шкалой до не менее 15 л/мин, шт.		1
Блок шаровых кранов для переключения основной/резервной подачи кислорода, комплект		1
Фильтр грубой очистки, не менее, шт.		4	2 шт. - резерв
Фильтр тонкой очистки, не менее, шт.		2	1 шт. - резерв
Коалесцентный фильтр на 8000 часов работы, не менее, шт.		2	1 шт. - резерв
Предохранитель, 3 А, шт., не менее		2	1 шт. - резерв
Предохранитель, 8 А, шт., не менее		2	1 шт. - резерв
Тефлоновая лента, 1 шт., не менее		1	Применяется при монтаже концентратора

При этом, п.17 аукционной документации установлено требование к составу первой части заявки на участие в электронном аукционе. Так, первая часть заявки должна содержать следующую информацию: "конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным настоящей документацией, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

согласие участника электронного аукциона на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных настоящей документацией".

Указанное требование установлено в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 и пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Более того, п.19 аукционной документации содержит инструкцию по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, которой установлено, в том числе, следующее: "Участник электронного аукциона должен указать следующую информацию о товаре, предлагаемом к поставке: конкретные показатели (по каждой позиции), соответствующие значениям, установленным п.6.1 п.6 настоящей документации; товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара. Параметры и характеристики предлагаемого к поставке товара должны иметь конкретные показатели, в том числе без сопровождения их словами "не более", "не менее", "должен быть" (за исключением случаев, когда такие параметры и характеристики не могут быть описаны точными значениями). При указании значений диапазона описания объекта закупки, участнику электронного аукциона в заявке на участие в электронном аукционе необходимо указать конкретное минимальное значение диапазона и конкретное максимальное значение диапазона. При указании наименований, значений, характеристик или параметра, сопровождающихся словом "или", участнику закупки необходимо указать конкретное наименование, значение, характеристику или параметр без использования слова "или", а в случае, если участнику закупки необходимо указать несколько наименований, значений, характеристик или параметров, следует указывать такие наименование, значение, характеристику или параметр с использованием слова "и" или запятой с целью недопущения двусмысленного толкования сведений, содержащихся в составе заявки участника закупки...".

Согласно ч.3 ст.67 Закона о контрактной системе, по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

А в соответствии с ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе, отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотрен-ным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Рассмотрев первую часть заявки заявителя, с порядковым номером 2, Комиссией Липецкого УФАС России установлено, что она содержит информацию, в том числе, по позициям: диапазон давления кислорода при работе концентратора (2,5 4,5атм.), электропитание (230 10%), потребляемая мощность (2,2 кВт), уровень шума (70Дб) и т.д., не соответствующую требованиям п.6.1 аукционной документации, а также не содержит, в частности, следующую информацию, предусмотренную п.6.1 аукционной документации: о наличии ручных выключателей предохранителей компрессора, о наличии раздельного исполнения электронных плат, о возможности "горячей" замены платы анализатора без остановки концентратора и т.д. В связи с чем, заявка заявителя не соответствует требованиям аукционной документации.

Таким образом, аукционная комиссия заказчика, рассматривая первую часть заявки заявителя с порядковым номером 2, правомерно отказала ему в допуске к участию в электронном аукционе по основанию, указанному в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе.

На основании вышеизложенного, жалоба заявителя является необоснованной.

В результате проведения внеплановой проверки в рамках рассмотрения жалобы, Комиссией Липецкого УФАС России в действиях заказчика нарушений требований Закона о контрактной системе не установлено.

Руководствуясь ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Липецкого УФАС России

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "МЕДЕКО" на действия аукционной комиссии заказчика - ГУЗ "Липецкий городской родильный дом" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку кислородного концентратора, его наладка, ввод в эксплуатацию, гарантийное обслуживание, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское оборудование (реестровый номер 0346300001817000100) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Заместитель председателя Комиссии: ____________ Т.Н. Ролдугина

Члены Комиссии: ____________ Т.С. Рябкова

____________ О.И. Панина