Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 10 октября 2017 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобуООО "Перспектива" (далее - Заявитель) на действия администрации Кочевского муниципального района (далее - Заказчик), отдела экономического развития администрации Кочевского муниципального района (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства "Новый корпус средней школы вс. Кочево" (изв. N 0156300001517000041) (далее - Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Заказчика.

Входе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии "Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, установлено следующее.

Согласно извещению N 0156300001517000041, Уполномоченным органом проводился электронный аукцион на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства "Новый корпус средней школы в с. Кочево".

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, аукционной документацией:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 19.09.2017 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта - 199 141 852,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 05.10.2017 г.

В п.1 ч.1 ст.64 Закона о закупках установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о закупках, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о закупках, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В пп.6 п.3 Раздела 8 информационной карты аукционной документации указано, что показатели, характеризующие товар, используемый при выполнении работы, должны соответствовать, установленным в Приложении N1 Главы III "Техническое задание" (далее - Техническое задание, ТЗ).

Исходя из положений, обозначенных в аукционной документации, участники закупки в составе первой части заявки должны представить, в том числе, конкретные показатели материалов, используемых при выполнении работ, указание на которые содержится в ТЗ.

Заявитель указывает, что требования к показателям щебня (п.1), смеси ПГС (п.2), бетона тяжелого (п.4, 11, 12), горячекатаной арматурной стали(п.5, 6) нарушают требования Закона о закупках, поскольку могут быть предоставлены только по результатам испытания.

Представитель Заказчика пояснил, что описание объекта закупки носит объективный характер, все требования к материалам соответствуют требованиям ст.33 Закона о закупках.

Также представитель Заказчика пояснил, что описание в документации требования к товарам отвечает интересам Заказчика.

Кроме того, Комиссия отмечает, что Заявитель не обеспечил явку своего представителя, доказательств того, что спорные положения аукционной документации не позволили участнику подать заявку, Комиссии не представлено. Более того, Заявителем в нарушение требований ч.9 ст.105 Закона о закупках не представлены доказательства в подтверждение обоснованности доводов жалобы.

Таким образом, доказательства нарушения прав и законных интересов подателя жалобы в материалах дела отсутствуют.

При указанных обстоятельствах, с учетом того, что Заявителем не представлены доказательства в обоснование своей позиции, сделать вывод о том, что спорные показатели товаров возможно указать только по результатам испытания, не представляется возможным. Доказательств обратного не представлено.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушений Закона о закупках не имеется.

В соответствии с ч.4 ст.64 Закона о закупках к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Согласно ч.23 ст.34 Закона о закупках в случае, если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги превышает размер, установленный Правительством Российской Федерации, в контракте должна быть указана обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию о всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем десять процентов цены контракта.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 04.09.2013 г. N 775 установлены следующие размеры начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которых в контракте должна быть указана обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию обо всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем 10 процентов цены контракта:

1 млрд. рублей - при осуществлении закупки для обеспечения федеральных нужд;

100 млн. рублей - при осуществлении закупки для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд.

На основании указанного, поскольку предметом контракта является выполнение работ по строительству объекта капитального строительства "Новый корпус средней школы вс. Кочево" для муниципальных нужд, с учетом НМЦК, проект контракта должен содержать, в том числе требования указанные в ч.23 ст.34 Закона о закупках.

Вместе с тем, изучив проект контракта, Комиссия установила, что требования, указанные в ч.23 ст.34 Закона о закупках, в проекте контракта не установлены.

Представитель Заказчика пояснил, что в указанном случае, участникам закупки необходимо руководствоваться п.13.5 проекта контракта, в котором указано, что во всем остальном, что не предусмотрено настоящим Контрактом, стороны руководствуются действующим законодательством, техническими регламентами (нормами и правилами), включая рекомендательные, если относительно особенностей их применения сторонами не достигнуто согласие.

Вместе с тем, Комиссия признает указанный довод Заказчика несостоятельным, основанным на неверном толковании положений Закона о закупках. Доказательств обратного не представлено.

Таким образом, в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушений Закона о имеется нарушение ч.23 ст.34 Закона о закупках.

В действиях должностных лиц, имеются признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.96 Закона о закупках исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Аналогичное требование указано в п.3 Раздела 17 информационной карты аукционной документации.

Согласно п.5.1 проекта контракта началоработ - с даты подписания настоящего Контракта. Срок завершения работ - не позднее 01 сентября 2019 года.

В ч.13.1 проекта контракта указано, что настоящий Контракт вступает в силу с даты подписания его Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту. Прекращение (окончание) срока действия настоящего Контракта не влечет за собой прекращение обязательствСторон по нему, не освобождает Стороны Контракта от ответственности за его нарушения, если таковые имели место при исполнении условий настоящего Контракта.

На основании указанного, Комиссия приходит к выводу, что в данном конкретном случае, при выборе способа обеспечения контракта в виде предоставления банковской гарантии, определить срок действия банковской гарантии представляется возможным. Доказательства обратного в материалы жалобы не представлено.

Таким образом, в данной части в действиях Уполномоченного органа, Заказчика нарушений Закона о закупках не имеется.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Перспектива" на действия Заказчика, Уполномоченного органапри проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства "Новый корпус средней школы в с. Кочево" (изв. N 0156300001517000041)обоснованной в части 2 довода.

2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органанарушениеч.23 ст.34 Закона о закупках.

3. Предписание не выдавать, поскольку предписание выдано по итогам рассмотрения жалобы ООО "Недра Сибири" (вх.N 015234 от 03.10.2017 г.).

4. Материалы жалобы передать должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц Заказчика, Уполномоченного органаза допущенные нарушения требований Закона о закупках к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.