Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 5 октября 2017 г. N 1632

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения закупок в составе: председателя комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - Т.М. Чудиновой, начальника отдела, Д.С. Кислицына, государственного инспектора (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ИП Черняка Илья Андреевича на действия заказчика - Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю (далее - Заказчик), при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона "Приобретение вещевого имущества для сотрудников ФПС и ТО", на электронной площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ" (далее - оператор электронной площадки), закупка N 0319100010217000045, установила следующее:

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ИП Черняка И.А. на действия заказчика при проведении электронного аукциона (далее - жалоба).

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовали требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

Красноярским УФАС России в адрес заказчика, подателя жалобы, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы и сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

В соответствии с частью 26 статьи 99, частями 3,5 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.32 Приказа ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 заказчику по запросу Красноярского УФАС необходимо было представить в адрес Красноярского УФАС России следующие документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки: письменные пояснения по доводам, изложенным в жалобе, документацию об электронном аукционе с отметкой об ее утверждении.

Существо жалобы: несоответствие документации об электронном аукционе требованиям Закона о контрактной системе.

На заседание Комиссии по рассмотрению жалобы присутствовали:

- представитель Заказчика - Кузнецова Жанна Алексеевна (доверенность от 03.10.2017);

- представитель Заказчика - Чипигина Наталия Леонидовна (доверенность от 03.10.2017).

Из содержания жалобы следует, что аукционной документацией установлен срок подачи запроса о даче разъяснений положений аукционной документации превышающий срок установленный Законом о контрактной системе, а также не установлена дата дачи ответа на запрос о даче разъяснений положений аукционной документации.

Заказчик не согласился с доводом жалобы.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона "Приобретение вещевого имущества для сотрудников ФПС и ТО", закупка N 0319100010217000045.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

Частью 3 статьи 65 Закона о контрактной системе установлено, что любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

Согласно части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Следовательно законодатель не обязывает Заказчика указывать дату дачи ответа на запрос о даче разъяснений положений аукционной документации. Законом установлена обязанность Заказчика ответить в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки запроса о даче разъяснений положений аукционной документации.

Таким образом данный довод не находит своего подтверждения.

В пункте 1.4 аукционной документации указано, что любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, с даты опубликования извещения о проведении электронного аукциона, т.е. с "20" сентября 2017 до "03" октября 2017 (включительно), вправе направить на адрес электронной площадки www.sberbank-ast.ru, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе.

Согласно Извещению о проведении электронного аукциона датой и временем окончания подачи заявок является - 29.09.2017 в 09:00.

Заказчиком при установлении срока на подачу запроса о даче разъяснений положений аукционной документацией установлен срок не соответствующий требованиям части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Заказчиком нарушены требования части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе.

Так как сроки подачи запросов на дачу разъяснений положений аукционной документации были расширены, права участников электронного аукциона нарушены не были.

В связи с данными обстоятельствами Комиссия Красноярского УФАС России решила предписание не выдавать.

На основании изложенного и, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.34 Приказа ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, котировочной или аукционной комиссии, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Красноярского УФАС России приняла следующее решение:

1. Признать жалобу ИП Черняка И.А. частично обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования статьи 65 Закона о контрактной системе.

3. Предписание Заказчику не выдавать в связи с тем, что выявленные нарушения не повлияли на результаты торгов

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Т.М. Чудинова
	Д.С. Кислицын