Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 9 октября 2017 г. N 1658

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения закупок в составе: председателя комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - Т.М. Чудиновой, начальника отдела, Д.С. Кислицына, государственного инспектора (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "ЛЮКС ТЕКСТИЛЬ" на действия заказчика - Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю (далее - Заказчик), при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона "Приобретение вещевого имущества для сотрудников ФПС и ТО", на электронной площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ" (далее - оператор электронной площадки), закупка N 0319100010217000046, установила следующее:

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "ЛЮКС ТЕКСТИЛЬ" на действия заказчика при проведении электронного аукциона (далее - жалоба).

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовали требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

Красноярским УФАС России в адрес заказчика, подателя жалобы, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы и сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

В соответствии с частью 26 статьи 99, частями 3,5 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.32 Приказа ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 заказчику по запросу Красноярского УФАС необходимо было представить в адрес Красноярского УФАС России следующие документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки: письменные пояснения по доводам, изложенным в жалобе, документацию об электронном аукционе с отметкой об ее утверждении.

Существо жалобы: несоответствие документации об электронном аукционе требованиям Закона о контрактной системе.

На заседание Комиссии по рассмотрению жалобы присутствовали:

- представитель Заказчика - Кузнецова Жанна Алексеевна (доверенность от 03.10.2017);

- представитель Заказчика - Чипигина Наталия Леонидовна (доверенность от 03.10.2017).

Из содержания жалобы следует, что при установлении условий содержащихся в пункте 4.9 проекта контракта Заказчиком нарушены требования Закона о контрактной системе.

Заказчик не согласился с доводом жалобы.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона "Приобретение вещевого имущества для сотрудников ФПС и ТО", закупка N 0319100010217000046.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с частью 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 2 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Стороны контракта вправе конкретизировать признаки существенного нарушения обязательства, совершение которого является надлежащим основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта.

В пункте 4.5 Проекта контракта содержатся следующие сведения - для определения соответствия продукции требованиям Заказчика и осуществления приемки этой продукции, Поставщик не позднее 3 (трех) рабочих дней с даты заключения настоящего Контракта представляет Заказчику, в соответствии с техническим заданием (Приложение N 2) к настоящему Контракту, образцы-эталоны (две единицы продукции), разработанную нормативно-техническую документацию (технические описания, конфекционные карты и результаты испытаний от производителя материалов или аккредитованной испытательной лаборатории (центра) основных применяемых материалов) (далее- НТД) в 2-х (двух) экземплярах.

Пунктом 4.9 Проекта контракта установлено - в случае непредставления Поставщиком в адрес Заказчика образцов-эталонов, контрольных образцов продукции и НТД согласно настоящего контракта или утверждения Акта не соответствия, Заказчик вправе расторгнуть Контракт в одностороннем порядке, в связи с нарушением Поставщиком существенных условий Контракта.

Образец-эталон (поставляемого имущества) не входит в общее количество (объем) товара.

Из положений Закона о контрактной системе и Гражданского кодекса Российской Федерации Заказчик вправе установить условие об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае непредставления Поставщиком в адрес Заказчика образцов-эталонов, контрольных образцов продукции и НТД согласно настоящего контракта или утверждения Акта не соответствия, так как Заказчик определил данные условия как существенные условия контракта.

Таким образом, Заказчиком не нарушены требования Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Комиссия Красноярского УФАС России отмечает, что условие "Образец-эталон (поставляемого имущества) не входит в общее количество (объем) товара" содержащееся в пункте 4.9 Проекта контракта противоречит требованиям Закона о контрактной системе, так как количество товара поставляемого Заказчику определено Приложением N 2 "Техническое задание" в котором установлено количество товара требуемого для поставки.

Таким образом Заказчиком нарушены требования статей 33 и 34 Закона о контрактной системе.

Таким образом "Образец-эталон (поставляемого имущества)" должен войти в количество поставленного товара, либо должен быть возвращен Поставщику после подписания Заказчиком акта соответствия/несоответствия предусмотренным пунктом 4.8 Проекта контракта.

На основании изложенного и, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.34 Приказа ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, котировочной или аукционной комиссии, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Красноярского УФАС России приняла следующее решение:

1. Признать жалобу ООО "ЛЮКС ТЕКСТИЛЬ" частично обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования статей 33 и 34 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику предписание о внесении изменений в проект контракта на стадии его заключения.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Т.М. Чудинова
	Д.С. Кислицын