Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 3 октября 2017 г. N 418/03-17-з

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам.председателя комиссии:

<_> - заместителя руководителя управления - начальника отдела КЗ Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

<_> - ведущего специалиста-эксперта отдела КЗ Кировского УФАС России;

<_> - специалиста 1 разряда отдела КЗ Кировского УФАС России;

в присутствии:

<_> - представителя КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок", по доверенности,

<_> - представителя КОГБУЗ "Кировский областной клинический перинатальный центр", по доверенности,

рассмотрев жалобу ЗАО "Медсервис-регион",

У С Т А Н О В И Л А:

26.09.2017 в Кировское УФАС России поступила жалоба ЗАО "Медсервис-регион" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" (далее - Уполномоченное учреждение) по отклонению первой части заявки на участие в электронном аукционе на поставку лекарственных препаратов (Альбумин человека) (номер извещения 0340200003317006040). Заказчик - КОГБУЗ "Кировский областной клинический перинатальный центр".

Заявитель сообщает, что его заявка была необоснованно отклонена на основании п.1 ч.4 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) за неуказание конкретного международного непатентованного наименования предлагаемого лекарственного препарата, хотя в составе заявки прямо указано, что к поставке предлагается препарат с МНН по регистрационному удостоверению "Альбумин", иных МНН в составе первой части заявки не представлено. К жалобе Заявителем приложена копия регистрационного удостоверения на лекарственное средство с МНН "Альбумин".

В соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе Заявителю, Заказчику, Уполномоченному учреждению направлено уведомление о дате и времени рассмотрения жалобы. Рассмотрение жалобы назначено на 03.10.2017 года. Заявитель, извещенный о рассмотрении жалобы, явку представителя не обеспечил, направил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Заказчик направил письменные пояснения, из которых установлено, что Заявителем в своей заявке указаны не точные характеристики, а именно МНН указан Альбумин и Альбумин человека.

Из пояснений Уполномоченного учреждение установлено, что Заказчиком в документации по позиции 1 указано МНН "Альбумин человека". Заявителем в первой части заявки предложено: "Наименование по аукционной документации: Альбумин человека. МНН по регистрационному удостоверению: Альбумин. Торговое наименование: Альбумин". Согласно ГРЛС, торговому наименованию "Альбумин" соответствует как МНН "Альбумин человека", так и МНН "Альбумин". Возможность взаимозаменяемости лекарственных препаратов в аукционном задании Заказчика не предусматривалась. В нарушение п.1 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе и п.8.1 Информационной карты в заявке участника закупки не указано конкретное МНН предлагаемого лекарственного препарата, в связи с чем, комиссией Уполномоченного учреждения принято решение об отклонении заявки. Считает жалобу необоснованной, просит в удовлетворении требований отказать.

Заслушав пояснения представителей Заказчика, Уполномоченного учреждения, изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

31.08.2017 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на поставку лекарственных препаратов (Альбумин человека) (номер извещения 0340200003317006040). Начальная (максимальная) цена контракта - 163943,50 руб. Срок окончания подачи заявок - 14.09.2017 года 9-00.

В Технической части Аукционного задания были установлены следующие характеристики товара:

N п/п	Международное непатентованное наименование или при его отсутствии группировочное, химическое наименование или состав	Форма выпуска	Единица измерения	Кол-во
1	Альбумин человека	раствор для инфузий 20% (200 мг/ мл) 100 мл N 1	уп	50

Из пояснений представителя Заказчика установлено, что Заказчику был необходим к поставке именно лекарственный препарат с МНН "Альбумин человека". Из документов, предъявленных Заказчиком, а именно, заключения клинического фармаколога по рассмотрению первых частей заявок, установлено что заявка Заявителя под номером 2 не соответствует требованиям документации, так как в заявке было указано два международных непатентованных наименования одного лекарственного препарата.

В соответствии с ч. 2. ст. 66 Закона о контрактной системе заявка на участие в аукционе состоит из двух частей. Согласно пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе на поставку товара должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случаях:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно п.1.1. Инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе в электронной форме первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об Аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Законодательство о контрактной системе не предоставило право членам аукционной комиссии давать оценку установленным заказчиком требованиям на их объективность, обоснованность, совместимость, взаимозаменяемость, то есть комиссия фактически сравнивает показатели, содержащиеся в заявке участника закупки, с требованиями, установленными в аукционной документации.

В соответствии с ч.3 ст.67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В первой части заявки Заявителя предлагается товар со следующими характеристиками:

N п/п	Международное непатентованное наименование или при его отсутствии группировочное, химическое наименование или состав	Торговое наименование, производитель, страна происхождения	Форма выпуска	Наименование страны происхождения товара
1	Наименование по аукционной документации: Альбумин человека МНН по регистрационному удостоверению: Альбумин	Торговое наименование: Альбумин На момент передачи поставщиком товара заказчику остаточный срок годности товара составляет 50% от установленного (указанного на упаковке).	раствор для инфузий 20% (200 мг/ мл) 100 мл N 1 Количество упаковок 50	Россия, ГУЗ СО "СПК N 2 САНГВИС"

В копии регистрационного удостоверения N Р N002780/01 датой регистрации 15.08.2008, указано международное непатентованное наименование лекарственного средства - Альбумин, торговое наименование лекарственного средства - Альбумин.

Согласно сведениям из Государственного реестра лекарственных средств за регистрационным номером Р N 002780/01 датой регистрации - 15.08.2008 года указано лекарственное средство с МНН "Альбумин человека" с торговым наименованием "Альбумин".

Таким образом, информация, содержащаяся в ГРЛС, не совпадает с информацией, указанной в регистрационном удостоверении по МНН лекарственного средства, представленном Заявителем, что не позволяет сделать вывод о конкретном МНН лекарственного средства, предлагаемого Заявителем.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 21.09.2017 года N 0340200003317006040-1 Комиссией Уполномоченного учреждения заявка Заявителя была признана несоответствующей требованиям аукционного задания за неуказание конкретного МНН предлагаемого лекарственного средства и была отклонена на основании п.1 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе. Таким образом, нарушения ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе по отклонению заявки Заявителя аукционной комиссией Уполномоченного учреждения не установлено.

На основании изложенного и в соответствии с ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать необоснованной жалобу ЗАО "Медсервис-регион" на действия аукционной комиссии КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" по отклонению первой части заявки на участие в электронном аукционе на поставку лекарственных препаратов (Альбумин человека) (номер извещения 0340200003317006040).

2. Отменить приостановление заключения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

Зам. председателя комиссии <_>

Члены комиссии <_>