Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 5 октября 2017 г. N 2-57-12088/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: Заместителя председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок
А.В. Гордуз,

Заместителя председателя Комиссии - помощника руководителя Московского УФАС России А.А. Князяна,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.В. Кочеткова,

при участии представителя ФГБУ "РОНЦ им. Н.Н. Блохина" Минздрава России: А.И. Раихина (доверенность N 02-13/66Д от 26.02.2016),

в отсутствие представителей ООО "ВолгаКлининг", о времени и месте заседания Комиссии уведомлены письмом Московского УФАС России NМГ/49942/17 от 29.09.2017,

рассмотрев жалобу ООО "ВолгаКлининг" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "РОНЦ им. Н.Н. Блохина" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по комплексной уборке конференц-зала в здании ФГБУ "НМИЦ онкологии им. Н.Н. Блохина" Минздрава России (Закупка N 0373100094317000841) (далее - электронный аукцион, аукцион) (далее - электронные аукционы, аукционы) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/49942/17 от 29.09.2017.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

На основании п.1-2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер.

В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя,а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии,что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно доводам жалобы Заявителя Заказчиком установлены неправомерные противоречивые требования к товару по п.2 "Моющее средство для мытья стен, полов, плинтусов" Приложения N 2 к Техническому заданию,а именно:

- Свойства: Нейтральное средство, подходящее для бережной, щадящей очистки стен. Не должно оказывать раздражающего воздействия на человека;

- Состав: рН 10-13, рH готового раствора 9-10.

В своей жалобе Заявитель утверждает, что вышеуказанные требования противоречат друг другу и не позволяют однозначно идентифицировать необходимый товар, поскольку согласно положениям Таблицы 1
ГОСТ Р 51696-2000 "Товары бытовой химии. Общие технические требования" значение рН для щелочных средств, не подлежащих контакту с кожей рук составляет более 11,5 единиц, что входит в требуемый диапазон Заказчика, несмотря на тот факт, что аукционной документацией также установлены требования о том, что средство должно быть нейтральным и не должно оказывать раздражающего воздействия на человека.

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика сообщил,что аукционной документацией не установлено требование о соответствии товара по п.2 Приложения N 2 к Техническому заданию положениям
ГОСТ Р 51696-2000, на который ссылается в своих доводах Заявитель.

Вместе с тем, в силу п.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки Заказчиком должны использоваться требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели. Однако на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился пояснить, на основании каких нормативных документов или сведений, установлены обжалуемые противоречивые требования к товару по п.2 Приложения N 2 к Техническому заданию с учетом того факта, что на территории Российской Федерации действует ГОСТ Р 51696-2000, который устанавливает требования к характеристикам, в частности, моющих средств, необходимых Заказчику к использованию при оказании услуг.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данного довода жалобы Заявителя и о нарушении Заказчиком п.1,2 ч.1 и ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

Кроме того в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе N 0373100094317000841 от 03.10.2017 участнику закупки с порядковым номером заявки 8 отказано в допуске к участию в аукционе по следующему основанию: "Среди прикрепленных участником аукциона документов, только в инструкции по применению средства "Ника-экстра М" имеются сведения, подходящие требуемым значениям п.1 "Дезинфицирующее моющее средство для поверхностей с материалозащитными свойствами". По п.2 и п.3 не представлены технические характеристики товаров (материалов) и конкретные показатели (в соответствии с 44-ФЗ и Инструкцией (Приложение N 3 к Техническому заданию)".

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации установлены требования к товарам, необходимым к использованию при оказании услуг, в том числе, по п.1 "Дезинфицирующее моющее средство для поверхностей с материалозащитными свойствами",п.2 "Моющее средство для мытья стен, полов, плинтусов", п.3 "Средство для чистки кресел из кожзаменителей".

Согласно пп."б" п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги должна содержать согласие, предусмотренное п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе первой части заявки участник закупки выразил согласие на поставку товаров на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также представил сведения о товарах, предлагаемых к поставке, в частности по п.1 "Дезинфицирующее моющее средство для поверхностей с материалозащитными свойствами", п.2 "Моющее средство для мытья стен, полов, плинтусов", п.3 "Средство для чистки кресел из кожзаменителей".

В свою очередь, приложенные в составе первой части заявки инструкции по применению средств, на которые ссылается аукционная комиссия Заказчика в протоколе рассмотрения заявок, не являются документами, необходимыми к представлению в составе первой части заявки в соответствии с ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе. Поскольку в силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, рассмотрение заявки участника закупки с учетом сопоставления конкретных показателей и приложенных к первой части заявки документов, требование о представлении которых не установлено Законом о контрактной системе, является неправомерным.

Кроме того, Комиссией Управления установлено, что участником закупки с порядковым номером заявки 8 представлены конкретные показатели товаров по п.2 и п.3 Приложения N 2 к Техническому заданию.

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что аукционной комиссией не были рассмотрены представленные сведения в отношении товаров по п.2 и п.3, поскольку участником конкретные показатели указаны в таблице Формы 2 в столбце "Требуемые значения", а не в соответствующем столбце "Значение, предлагаемое участником закупки".

Вместе с тем, в силу ч.2 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в таком аукционе.

Таким образом, исходя из вышеуказанной нормы, участник закупки вправе подать заявку в произвольной форме.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе,на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске участнику закупки с порядковым номером заявки 8 к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе, является неправомерным и нарушает положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "ВолгаКлининг" на действия
ФГБУ "РОНЦ им. Н.Н. Блохина" Минздрава России обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1,2 ч.1 и ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе и в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председательствующий А.В. Гордуз

Заместитель председателя Комиссии А.А. Князян

Члены Комиссии А.В. Кочетков

Л.Н. Харченко

Исп. Харченко Л.Н. (495) 784-75-05 (153)

1. ФГБУ "РОНЦ им. Н.Н. Блохина" Минздрава России

115478, Москва, ш. Каширское, д. 24

2. ООО "ВолгаКлининг"

428008, Чувашская Республика,г. Чебоксары,ул. Калинина, д. 101

3. ЗАО "Сбербанк-АСТ"

119435, Москва, пер. Б. Саввинский,д. 12, стр. 9

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 2-57-12088/77-17 об устранении

нарушений Законодательства об осуществлении закупок

05.10.2017 Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: Заместителя председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок
А.В. Гордуз,

Заместителя председателя Комиссии - помощника руководителя Московского УФАС России А.А. Князяна,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.В. Кочеткова,

на основании решения Комиссии от 05.10.2017 по делу N 2-57-12088/77-17, по итогам рассмотрения жалобы ООО "ВолгаКлининг" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "РОНЦ им. Н.Н. Блохина" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по комплексной уборке конференц-зала в здании ФГБУ "НМИЦ онкологии им. Н.Н. Блохина" Минздрава России (Закупка N 0373100094317000841) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Заказчику, Аукционной комиссии отменить протокол подведения итогов, протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе (далее - Протоколы) и назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а также разместить на официальном сайте Российской Федерации в иноформационно-телекоммуникационнной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru информацию об отмене протоколов. При этом дата рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены протокола.

Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

- отменить протокол проведения Аукциона;

- назначить время проведения Аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукциона;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе,в том числе Заявителя, об отмене Протоколов, Протокола проведения Аукциона,о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам размещения заказа, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.

3. Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам размещения заказа,в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания.

4. Аукционной комиссии рассмотреть первые части заявок, поданных участниками закупки, в том числе Заявителем, до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупки и и при рассмотрении заявок на участие в Аукционе не учитывать неправомерные требования к товару по п.2 Приложения N 2 к Техническому заданию в соответствии с мотивировочной частью решения Московского УФАС России от 05.10.2017 по делу N 2-57-12088/77-17.

5. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры осуществления закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о размещении заказов и с учетом решения Московского УФАС России от 05.10.2017 по делу N 2-57-12088/77-17.

6. Заказчику, Аукционной комиссии в срок до 03.11.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: predpisanie44fz@fas.gov.ru

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч.7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председательствующий А.В. Гордуз

Заместитель председателя Комиссии А.А. Князян

Члены Комиссии А.В. Кочетков

Л.Н. Харченко

Исп. Харченко Л.Н.(495) 784-75-05 (153)