Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 9 октября 2017 г. N 2-57-12218/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Членов Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок Д.С. Грешневой,

Ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.И. Ушковой,

при участии представителей ФБУЗ "Лечебно-реабилитационный центр Минэкономразвития России": М.А.Ковалкина, А.Д. Ерковой, Т.В. Тряпкиной,

а также в отсутствие представителей ООО "Планета Уюта", о времени, месте рассмотрения жалобы уведомлены письмом Московского УФАС России (исх. N 50370/17 от 03.10.2017),

рассмотрев жалобу ООО "Планета Уюта" (далее - Заявитель) на действия ФБУЗ "Лечебно-реабилитационный центр Минэкономразвития России" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по комплексной уборке помещений и территории (Закупка N 0373100133517000037) (далее - Аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанного электронного аукциона.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. N 50370/17 от 03.10.2017), Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации в нарушение Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно доводам Заявителя, Заказчиком в аукционной документацией неправомерно установлены требования к показателям товаров, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, а именно к следующим товарам: п.1 "Средство для очистки стеклянных поверхностей", п.2 "Концентрированное средство для мойки стекол", п.3 "Средство для мойки стекол в зимнее время", п.4 "Полироль", п.5 "Гель для очистки и дезинфекции сантехнического оборудования", п.6 "Антистатическая добавка к моющим средствам", п.7 "Универсальное моющее средство для уборки помещений", п.8 "Средство для полировки (кристаллизации) мрамора", п.9 "Кислотное средство для очистки изделий из цветных металлов и сплавов", п.10 "Средство для очистки стекла", п.12 "Отбеливатель", п.16 "Моющее средство для стеклянных и зеркальных поверхностей", п.17 "Средство для чистки ковров", п.18 "Очиститель для пластиковых поверхностей", п.19 "Концентрированное средство для чистки сантехники", п.20 "Моющее средство", п.21 "Жидкое мыло", п.24 "Средство для санитарной уборки", п.25 "Средство чистки канализационных труб", п.26 "Мыло хозяйственное", п.29 "Чистящее средство для удаления кальциевых отложений с сантехники", п.35 "Чистящее и полирующее средство для мрамора и гранита", п.37 "Очиститель плесени", п.38 "Средство для чистки текстильных покрытий", п.39 "Концентрированное низкопенное средство", п.40 "Средство для удаления жевательной резинки (паста)", п.41 "Пятновыводитель", п.98 "Щебень из естественного камня", п.102 "Хлорная известь".

Так, например Заказчиком установлено требование о предоставлении участниками закупки в первых частях заявки конкретного значения плотности и содержания ПДК вредных веществ в воздухе рабочей зоны товара п.16 "Моющее средство для стеклянных и зеркальных поверхностей" и конкретного значения потери массы при испытании марки щебня по истираемости, содержания зерен слабых пород и содержания пылевидных и глинистых частиц (размером менее 0,05 мм) товара п.98 "Щебень из естественного камня".

В силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представители Заказчика пояснили, что в силу п. 3.2 части 12 информационной карты аукционной документации (далее - информационная карта) первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать исключительно согласие участника такого аукциона на оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об аукционе.

При этом Комиссией Управления установлено, что в силу п. 3.2.3 Раздела I.2. "Общие условия проведения аукциона" первая часть заявки должна содержать в том числе конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В составе возражений Заказчика на жалобу Заявителя отсутствуют доказательства, документы и сведения, подтверждающие возможность определения конкретных значений вышеуказанных товаров на этапе подачи заявки на участие в электронном аукционе без проведения испытаний определенной партии товара после его производства.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, требования Заказчика о подробном описании в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химического состава и (или) компонентов товара и (или) показателей технологии производства, испытаний товара и (или) показателей, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что требования к товарам, используемым при оказании услуг установлены в нарушение п.1, п.2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3 - ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Заказчиком в п. 3.2.3 Раздела I.2. "Общие условия проведения аукциона" установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

1) при заключении контракта на поставку товара:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

2) согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги;

3) при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное подпунктом 2 пункта 3.2.3 настоящего Раздела, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное подпунктом 2 пункта 3.2.3 настоящего Раздела, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное подпунктом 2 пункта 3.2.3 настоящего Раздела, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Первая часть заявки на участие в аукционе, может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого заключается контракт.

Первая часть заявки заполняется в соответствии с Приложением N1 к Информационной карте аукциона ("Инструкция по заполнению первой части заявки").

Значения показателей не должны допускать разночтения или двусмысленное толкование.

При этом установлено, что аукционная документация содержит приложение N 1 к техническому заданию с указанием столбца "Значение предлагаемое Участником". Кроме того, 02.10.2017 Заказчиком даны разъяснения положений документации об электронном аукционе NРД1 в которых Заказчик разъясняет правила чтения требований к товарам, а также каким образом необходимо указывать в заявке значения показателей, и поясняет какие значения при рассмотрении заявок не будут учитываться аукционной комиссией Заказчика.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что в аукционной документации установлены требования к характеристикам товаров, используемых при оказании услуг, конкретные значения которых необходимо предоставить в составе первой части заявки.

Однако, согласно возражениям Заказчика в силу п. 3.2 части 12 информационной карты, первая часть заявки на участие в электронном аукционе, должна содержать исключительно согласие участника такого аукциона на оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, что, по мнению Комиссии Управления, является неправомерным, поскольку аукционная документация составлена таким образом, что не позволяет однозначно определить требования к составу первой части заявки на участие в аукционе с учетом наличия вышеуказанной формы, что может вводить в заблуждение участников закупки и свидетельствует о нарушении п. 2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе при установлении требований к составу первой части заявки.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Планета Уюта" на действия ФБУЗ "Лечебно-реабилитационный центр Минэкономразвития России" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1, ч.2 ст.33, п. 2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель Председатель Комиссии Е.А. Дейнега

Члены Комиссии: Д.С. Грешнева

Е.И. Ушкова

Исп. Грешнева Д.С.

8 (495) 784-75-05 доб. 187