Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 9 октября 2017 г. N ЭА-3205/2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) <_>

рассмотрев жалобу Таран <_> (далее - Заявитель) на действия Межрайонной инспекции ФНС N 10 по Краснодарскому краю (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона: "Капитальный ремонт объекта (административное здание Межрайонной ИФНС России N 10 по Краснодарскому краю, расположенное по адресу: г. Тимашевск, ул. Ленина, д. 171) вид работ: ремонт кровли." (извещение N 0118100011017000030) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует положения аукционной документации. В своей жалобе Таран <_> указывает, что Заказчиком на запрос о даче разъяснений положений аукционной документации в единой информационной системе размещены разъяснения положений документации об электронном аукционе без указания предмета запроса.

Представителями Заказчика представлено извещение об осуществлении закупки, документация об электронном аукционе, письменные пояснения по существу жалобы, с доводами которой представители Заказчика не согласны и считают, что аукционная документация соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - Межрайонной инспекцией ФНС N 10 по Краснодарскому краю проводился электронный аукцион: "Капитальный ремонт объекта (административное здание Межрайонной ИФНС России N 10 по Краснодарскому краю, расположенное по адресу: г. Тимашевск, ул. Ленина, д. 171) вид работ: ремонт кровли." (извещение N 0118100011017000030).

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 700 500,00 рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с ч. 2 ст. 63 Закона о контрактной системе в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Извещение о проведении электронного аукциона для закупки N0118100011017000030 размещено 22.09.2017 15:09, дата и время окончания подачи заявок 02.10.2017 10:00.

Согласно ч. 3 ст. 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

Частью 4 статьи 65 Закона о контрактной системе определено, что в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В силу ч. 5 ст. 65 Закона о контрактной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.

Частью 6 статьи 65 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.

25.09.2017 Заказчиком на запрос N 848607 от 23.09.2017 в единой информационной системе размещены разъяснения положений документации об электронном аукционе, в которых не был указан предмет запроса, а именно:

Вопрос N 1

Ответ заказчика

В связи с технической ошибкой, допущенной при описании объекта закупки "Позиции 2 Ветровая планка" исключить из характеристик пункт "Полезная длина, мм - Не менее 195" и читать его в следующей редакции:

2	Ветровая планка	Длина, мм	Не менее 170
		Ширина, мм	Не менее 170

Вопрос N 2

Ответ заказчика

В связи с технической ошибкой, допущенной при описании объекта закупки "Позицию 10 Поликарбонат сотовый" изложить в следующей редакции:

10	Поликарбонат сотовый (градостойкий, атмосферастойкий)	Толщина, мм	Не менее 4
		Минимальный радиус изгиба, мм	700
		Расстояние между ребрами жесткости, мм	Не менее 5,6
		Ширина листа, м	2,1
		Длина панели, мм	6000-12000 +/- 1,5 мм для прозрачных листов, +/- 3 мм для цветных
		Количество стенок	Не менее 2
		Плотность материала, г/см3	1,2

Вопрос N 3

Ответ заказчика:

При изучении технических характеристик указанных в позиции N 7 заводами изготовителями устанавливается номинальное отклонение от заявленных размеров, примеры разных поставщиков указаны в табличных формах:

Пример N 1

Технические характеристики заклепок

Обозначение заклепки	L длина заклепки, мм	диаметр отверстия под заклепку, мм	D диаметр заклепки, мм	H диаметр фланца, мм	T толщина фланца, мм	R радиус, мм	P мм	F мм	G тощина закрепляемого материала, мм	мин. вырыв. сила, кН	мин. срез. сила, кН	вес 1000 штук, кг
3,2х6	5,80-6,60	3,30	3,20	5,90-6,25	1,20	0,40	27,00	9,00	1,90-2,90	1,00	0,67	0,98
3,2х8	7,80-8,60	3,30	3,20	5,90-6,25	1,20	0,40	27,00	11,00	2,90-4,90	1,00	0,67	1,00
3,2х10	9,80-10,60	3,30	3,20	5,90-6,25	1,20	0,40	27,00	13,00	4,90-6,90	1,00	0,67	1,05
3,2х12	11,80-12,60	3,30	3,20	5,90-6,25	1,20	0,40	27,00	15,00	6,90-8,90	1,00	0,67	1,10
3,2х14	13,80-14,60	3,30	3,20	5,90-6,25	1,20	0,40	27,00	17,00	8,90-10,90	1,00	0,67	1,13
3,2х16	15,80-16,60	3,30	3,20	5,90-6,25	1,20	0,40	27,00	19,00	10,90-12,90	1,00	0,67	1,15
3,2х18	17,80-18,20	3,30	3,20	5,90-6,25	1,20	0,40	27,00	21,00	12,90-14,90	1,00	0,67	1,25
4х6	5,80-6,60	4,10	4,00	7,60-7,85	1,40	0,50	27,00	9,50	1,00-2,10	1,50	1,00	1,55
4х8	7,80-8,60	4,10	4,00	7,60-7,85	1,40	0,50	27,00	11,50	2,10-4,10	1,50	1,00	1,60
4х10	9,80-10,60	4,10	4,00	7,60-7,85	1,40	0,50	27,00	13,50	4,10-6,10	1,50	1,00	1,70
4х12	11,80-12,60	4,10	4,00	7,60-7,85	1,40	0,50	27,00	15,50	6,10-8,10	1,50	1,00	1,80
4х14	13,80-14,60	4,10	4,00	7,60-7,85	1,40	0,50	27,00	17,50	8,10-10,10	1,50	1,00	1,90

Пример N 2

Технические характеристики заклепок

Обозначение, мм	3,2х6	3,2х8	3,2х10	3,2х12	3,2х15	3,2х20	4,0х6	4,0х8	4,0х10
L, длина заклепки, мм	5,8-6,6	7,8-8,6	9,8-10,6	11,8-12,6	15,8-16,6	17,8-18,2	5,8-6,6	7,8-8,6	9,8-10,6
F, мм	9,00	11,00	13,0	15,0	19,0	21,0	9,5	11,5	13,5
G, толщина закреп. материала, мм	1,9-2,9	2,9-4,9	4,9-6,9	6,9-8,9	10,9-12,9	12,9-14,9	1-1,2	2,1-4,1	4,1-6,1
Номинальный вес 1000 шт., кг	1,05	1,07	1,15	1,20	1,33	1,44	1,63	1,67	1,71

Вопрос N 4

Ответ заказчика:

Окончательный оттенок цвета товаров (материалов) по согласованию с заказчиком установлен техническим заданием на выполнение работ по капитальному ремонту объекта "Административное здания Межрайонной ИФНС России N 10 по Краснодарскому краю, расположенного по адресу: г. Тимашевск, ул. Ленина, д. 171, вид работ: ремонт кровли", являющимся неотъемлемой частью контракта.

Окончательный проект контракт будет составлен путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе, победителя аукциона и размещен в единой информационной системе для направления победителю аукциона.

Соответствующие изменения будут внесены в извещение и документацию о закупке.

28.09.2017 г. в аукционную документацию внесены изменения.

На основании вышеизложенного, действия Заказчика свидетельствуют о нарушении ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании п. 3.35 Приказа ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Таран <_> обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - Межрайонной инспекции ФНС N 10 по Краснодарскому краю нарушение ч. 3 ст. 7, ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что указанные нарушения на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не повлияли, предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0118100011017000030).

5. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.