Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 5 октября 2017 г. N 424-РЗ-04-17

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии

Камакиной Т.Н. - заместителя руководителя - начальника отдела финансовых рынков и рекламы Астраханского УФАС России (далее - Управление);

членов комиссии:

Литвинова М.В. - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Федотова А.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в отсутствие представителя ООО Лаборатория Электроники "ЭлекЖест" (надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения дела), в присутствии государственного заказчика Государственного учреждения - Астраханское региональное отделение Фонда Социального Страхования Российской Федерации (далее - ФСС) Егоровой С.Ю. (доверенность от 05.10.2017 N 59), рассмотрев жалобу ООО Лаборатория Электроники "ЭлекЖест" на действия государственного заказчика Государственного учреждения - Астраханское региональное отделение Фонда Социального Страхования Российской Федерации при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку специальных устройств для чтения "говорящих книг" на флэш-картах для обеспечения ими инвалидов в 2017 году (номер извещения: 0225100000117000204), на основании статей 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 28.09.2017 поступила жалоба ООО Лаборатория Электроники "ЭлекЖест" (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика Государственного учреждения - Астраханское региональное отделение Фонда Социального Страхования Российской Федерации при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку специальных устройств для чтения "говорящих книг" на флэш-картах для обеспечения ими инвалидов в 2017 году (номер извещения: 0225100000117000204) (далее также - аукцион).

По мнению Заявителя, аукционной комиссией не правомерно был допущен к участию в аукционе индивидуальный предприниматель Рявкин Александр Юрьевич (заявка номер 2).

Комиссия установила, что 31.08.2017 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещены извещение о проведении аукциона на право заключить контракт на поставку специальных устройств для чтения "говорящих книг" на флэш-картах для обеспечения ими инвалидов в 2017 году (номер извещения: 0225100000117000204) и документация о нем.

Проверив размещенную информацию и документы на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия приходит к следующим выводам.

Комиссия отклоняет довод заявителя о том, что аукционная комиссия неверно допустила к участию в аукционе, участника закупки заявка которого зарегистрирована под N2, по следующим основаниям.

Как следует из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 19.09.2017 N0225100000117000204-1, на участие в электронном аукционе были поданы 3 аукционных заявки, зарегистрированных под NN 1, 2, 3.

Все участники закупки, были допущены аукционной комиссией Заказчика к участию в аукционе.

Согласно частям 1, 3 и 4 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно п. 3.2.2 аукционной документации первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию:

 конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Как следует из п. 3.2.5 аукционной документации при оформлении заявки на участие в электронном аукционе участникам электронного аукциона следует использовать общепринятые обозначения и наименования в соответствии с требованиями действующих нормативных документов. Сведения, которые содержатся в заявке на участие в электронном аукционе, не должны допускать двусмысленных толкований.

Согласно части V "Техническое задание на поставку специальных устройств для чтения "говорящих книг" на флэш-картах для обеспечения ими инвалидов в 2017 году" аукционной документации Заказчику требуется специальное устройство для чтения "говорящих книг" на флеш-картах (базовый тифло-флешплеер), которое при повторном включении аппарата после его выключения должны сохраняет следующие параметры работы устройства: режим, громкость воспроизведения, место воспроизведения фонограммы или частота радиостанции.

Участником закупки, заявка которого зарегистрирована под N2, в заявке было предложено специальное устройство для чтения "говорящих книг" на флеш-картах (базовый тифло-флешплеер), которое при повторном включении аппарата после его выключения сохраняет следующие параметры работы устройства: режим, громкость воспроизведения, место воспроизведения фонограммы или частота радиостанции.

Заявитель считает, что при описании режимов работы устройства при повторном включении аппарата, участник закупки, заявка которого зарегистрирована под N2, не должен был использовать союз "или".

Комиссия считает, что аукционная комиссия Заказчика правомерно допустила участника закупки, заявка которого зарегистрирована под N2, так как в данном случае предложенное устройство для чтения "говорящих книг" (базовым тифлофлешплеерам) может работать в режиме воспроизведения как фонограммы, так и радиостанции.

В зависимости от того, какой именно режим использовался на устройстве до его выключения, после включения будут сохранены либо режим, громкость воспроизведения, место воспроизведения фонограммы, либо частота радиостанции. Сохранение и режима, громкости воспроизведения, места воспроизведения фонограммы, и частоты радиостанции приобретаемым устройством не поддерживается, поскольку не поддерживается работа одновременно в режиме фонограммы и радиостанции.

Указанные параметры являются не взаимоисключающими, а однородными, но поставлены в зависимость от режима использования устройства до его выключения.

При таких обстоятельствах заявка N 2 содержит предложение о поставке устройства, полностью отвечающего требованиям Заказчика.

Оснований для выдачи предписания не усматривается.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО Лаборатория Электроники "ЭлекЖест" на действия государственного заказчика Государственного учреждения - Астраханское региональное отделение Фонда Социального Страхования Российской Федерации при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку специальных устройств для чтения "говорящих книг" на флэш-картах для обеспечения ими инвалидов в 2017 году (номер извещения: 0225100000117000204) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Т.Н. Камакина

Члены комиссии: М.В. Литвинов

А.В. Федотов