Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 18 октября 2017 г. N 08-07-1273/2017

Резолютивная часть решения оглашена 18октября2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 20октября2017 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Членов комиссии:

в присутствии представителей:

администрации города Оренбурга -

Управления строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга -

ПредставительООО "ТехноСтрой"-не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен,

рассмотрев жалобу ООО"ТехноСтрой"на действияУправления строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга, администрации города Оренбурга при проведении электронного аукциона на ямочный ремонт автомобильных дорог города Оренбурга(номер извещения N0153300066917000834),

УСТАНОВИЛА:

11.10.2017 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО"ТехноСтрой" (далее - Заявитель) на действияУправления строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга(далее - Заказчик),администрации города Оренбурга (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона наямочный ремонт автомобильных дорог города Оренбурга (номер извещения N0153300066917000834) (далее - аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику,Уполномоченному органу, оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части подписания контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Согласно доводам жалобы, документация об аукционе составлена с нарушением положений Закона о контрактной системе, посколькуЗаказчиком установлены избыточные требования, которые становятся известными при испытании, по ряду позиций: позиция 1 (битумы дорожные БНД-60/90), позиция 2 (асфальтобетонные смеси дорожные, мелкозернистые, марка I, тип Б.

ПредставителиЗаказчика и Уполномоченного органа просили признать жалобу необоснованной, пояснив, что аукционная документация соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы представителей Заказчика и Уполномоченного органа, пришла к следующим выводам:

04.10.2017 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение и документация об аукционе наямочный ремонт автомобильных дорог города Оренбурга (номер извещения N 0153300066917000834).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 000 000,00 рублей.

Документация об аукционе утверждена Заказчиком.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию - наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами - описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами - использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в Техническом задании по оспариваемым позициям установлено:

N п/п	Наименование товара (материала)	Технические и функциональные параметры товара (материала), по которым будет устанавливаться соответствие потребностям заказчика или эквивалентность предлагаемого к поставке товара (материала)
		Наименование показателя	Неизменяемый показатель	Минимальный показатель	Максимальный показатель
1	2	3	4	5	6
1.	Битумы дорожные БНД-60/90	Стандарт	ГОСТ 22245-90
		Глубина проникания иглы, 0,1 мм
		-при 25оС		61	90
		-при 0оС		20
		Температура размягчения по кольцу и шару, оС		47
		Растяжимость, см:
		-при 25оС		55
		-при 0оС		3,5
		Температура вспышки, оС		230
2.	Асфальтобетонные смеси дорожные, мелкозернистые, марка I, тип Б	Стандарт	ГОСТ 9128-2013
		Марка	I
		Тип	Б
		Прочность при сжатии, МПА:
		При 00С			13
		При 200С		2,5
		При 500С		1,3
		Водостойкость		0,85
		Трещиностойкость по пределу прочности на растяжение при расколе при температуре 0оС, МПа:		4	6,5
		Пористость минеральной части асфальтобетона		14	19

При этом, в инструкции по заполнению заявки указано, чтов случае указания в документации неконкретных значений показателей (минимальных и (или) максимальных), участнику в своей заявке необходимо указывать только одно конкретное значение показателя из требуемых заказчиком, за исключением случаев, когда в соответствии с государственными стандартами установлено, что данный показатель не может быть конкретизирован (например, фракция щебня св. 20 до 40), либо показатели и характеристики товаров определяются по испытаниям или различными методами вычисления с использованием специальной аппаратуры в лабораторных условиях в соответствии с требованиями действующих ГОСТ, ГОСТ Р. При этом такие показатели товаров могут быть указаны в заявке как в диапазонном (неконкретном) значении, так и в конкретном значении.

Таким образом, в ходе анализа технического задании и инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу, что жалоба Заявителя не обоснована.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО"ТехноСтрой" на действияУправления строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга, администрации города Оренбурга при проведении электронного аукциона на ямочный ремонт автомобильных дорог города Оренбурга (номер извещения N 0153300066917000834),необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии