Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 12 октября 2017 г. N 226-03з/2017

Резолютивная часть решения оглашена "12" октября 2017 года. В полном объеме решение изготовлено "16" октября 2017 года. Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе: /___./ /___./ /___./ /___./ /___./ /___./ в присутствии: представителей заказчика - ФКУ "Упрдор Москва - Бобруйск" /___./ (доверенность, паспорт), /___./ (доверенность, паспорт), в отсутствии надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы представителя ООО "Блоссом", рассмотрев жалобу N226-03з/2017 ООО "Блоссом" по существу, установила:

06.10.2017. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО "Блоссом" на действия комиссии заказчика - ФКУ "Упрдор Москва - Бобруйск" при проведении аукциона в электронной форме (номер извещения 0337100016517000117), предметом которого является приобретение расходных материалов к оргтехнике для нужд ФКУ Упрдор Москва-Бобруйск.

ООО "Блоссом" полагает, что комиссия заказчика в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) неправомерно отказала в допуске заявки N 5 (ООО "Блоссом") на участие в электронном аукционе.

Представителями заказчика представлены пояснения по существу доводов жалобы, в которых указанно, что доводы названной жалобы являются необоснованными, а действия комиссии основаны на положениях Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 25.09.2017. в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) опубликовано извещение N 0337100016517000117 о проведении электронного аукциона (далее - Аукцион), предметом которого является приобретение расходных материалов к оргтехнике для нужд ФКУ Упрдор Москва-Бобруйск.

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении аукциона, составляла 305 690,00 рублей.

Заказчиком по указанному аукциону выступало - Федеральное казенное учреждение "Управление автомобильной магистрали Москва-Бобруйск Федерального дорожного агентства".

Согласно протоколу рассмотрения заявок электронного аукциона N 67-Э от 04.10.2017 г. заявка с порядковым номером 5 Общества с ограниченной ответственностью "Блоссом" отклонена со следующим обоснованием: "Участник закупки не допускается к участию в электронном аукционе на основании пункта 1) части 4 статьи 67: непредоставления информации предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона от 5 апреля 2013 года NФЗ 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и требованиями к первой части заявки, изложенных в п.8.1., п.8.3, раздела 8 Документации об электронном аукционе, в приложении N2 "Техническое задание" к документации об аукционе: Непредоставление информации в первом части заявки участника, предусмотренной условиями Технического задания по поставке товаров:

- Картридж Samsung MLT-D101S - Размеры упаковки (ШхГхВ), вес картриджа (только картридж).

Участник закупки не допускается к участию в электронном аукционе на основании пункта 2) части 4 статьи 67: несоответствия информации предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд" и требованиям к первой части заявки, изложенных в п.8.1., п.8.3, раздела 8 Документации об электронном аукционе, в приложении N2 "Техническое задание" к документации об аукционе:

Не соответствие информации в первом части заявки участника, предусмотренной условиями Технического задания по поставке товаров:

-Тонер Canon Original C-EXV 50 Toner Black (оригинальный1);

-Тонер CanonC-EXV40 для iR-1033/1133 3480B006 (оригинальный1);

- Картридж Canon CLI-451XLM(6474B001) (оригинальный1);

- Картридж Canon CLI-451XLY(6475B00I) (оригинальный1);

- Картридж Canon Cl. 1-451 XLC(6473B001) (оригинальный1);

- Картридж Canon CLI-451XLBK (6472B001) (оригинальный1);

-Картридж CANONPGI-455XXL черный (80526001) (оригинальный1).

2. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 г. 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 указанного Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с подпунктом б) пункта 1 части 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Аналогичные требования к содержанию первой части заявки на участие в электронном аукционе установлены документацией об аукционе (п.8.1 информационной карты), которой также установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие сведения:

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в Техническом задании (Приложение N2 к документации), и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Участник электронного аукциона указывает (декларирует) страну происхождения поставляемого товара.

Ответственность за достоверность сведений о стране происхождения товара, указанного в заявке на участие в аукционе несет участник закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 г. 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 г. 44-ФЗ, не допускается.

3. Согласно доводам жалобы ООО "Блоссом", комиссия заказчика в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ неправомерно отказала в допуске заявки N 5 (ООО "Блоссом") на участие в электронном аукционе, т.к. Общество в своей заявке указало все необходимые сведения предусмотренные требованиями аукционной документации.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

Согласно Технического задания (приложение 2 к Документации об электронном аукционе) заказчик определил следующие требования к техническим характеристикам поставляемого товара:

Наименование товара	Кол- во, шт.	Необходимые характеристики
Картридж Samsung MLT-D101S	15	Совместим с принтером Samsung SCX- 3405 Ресурс: не менее 1500 страниц Цвет печати: чёрный Защитная крышка фотобарабана: оранжевого цвета с поролоном Размеры упаковки (ШхГхВ)*:326 х 158 х 108 мм Вес картриджа (только картридж)*:553 г
Картридж струйный EpsonT07314H (11.1 мл х 2 шт.)	25	Совместим с принтером EpsonStylusOfficeT1100 Объём: не менее 2x11.1 мл. Цвет печати: чёрный
Тонер Canon Original C-EXV 50 Toner Black (оригинальный1)	12	Совместим с принтером CanoniR-1435i Ресурс: 17600 страниц Цвет печати: чёрный
Тонер CanonC-EXV40 для iR- 1033/1133 3480B006 (оригинальный1)	3	Совместим с принтером CanoniR-1133А Ресурс: не менее 6000 страниц Цвет печати: чёрный
Картридж Саnоn CLI- 451XLM(6474B001) (оригинальный1)	22	Совместим с принтером CanonPixma6840 Ресурс: не менее 690 страниц Цвет печати: magenta(пурпурный)
Картридж СаnоnСLI- 451 XLY(6475B001) (оригинальный1)	15	Совместим с принтером CanonPixma6840 Ресурс: не менее 690 страниц Цвет печати: уеllоw(жёлтый)
Картридж СаnоnСLI - 451 XLC(6473 B001) (оригинальный1)	15	Совместим с принтером CanonPixma6840 Ресурс: не менее 690 страниц Цвет печати: сian(голубой)
Картридж СаnоnСLI-451XLBK (6472B001) (оригинальный1)	15	Совместим с принтером CanonPixma6840 Ресурс: не менее 620 страниц Цвет печати: blaск(чёрный)
Картридж CANONPGI- 455ХХLчерный (8052b001) (оригинальный1)	20	Совместим с принтером CanonPixma6840 Ресурс: не менее 1000 страниц Цвет печати: РGВК(чёрный пигмент)

Первая часть заявки N5 на участие в электронном аукционе по указанным параметрам содержит следующую информацию:

Наименование товара	Кол- во, шт.	Необходимые характеристики
Картридж BLOSSOM MLT-D101S	15	Совместим с принтером Samsung SCX- 3405 Ресурс: 1500 страниц Цвет печати: чёрный Защитная крышка фотобарабана: оранжевого цвета с поролоном
Картридж струйный BLOSSOM Т07314H (11.1 мл х 2 шт.)	25	Совместим с принтером EpsonStylu- sOfficeTl 100 Объём: 2x11.1 мл. Цвет печати: чёрный
Тонер BLOSSOM Original C-EXV 50 Toner Black (оригинальный1)	12	Совместим с принтером CanoniR-1435i Ресурс: 17600 страниц Цвет печати: чёрный
Тонер CanonC-EXV40 для iR- 1033/1 133 3480В006(оригинальный|)	3	Совместим с принтером CanoniR-1133А Ресурс: 6000 страниц Цвет печати: чёрный
Картридж BLOSSOM CLI-451XLM (оригинальный1)	22	Совместим с принтером CanonPixma6S40 Ресурс: 690 страниц Цвет печати: magenta (пурпурный)
Картридж BLOSSOM CLI-451XLY (оригинальный1)	15	Совместим с принтером CanonPixma6840 Ресурс: 690 страниц Цвет печати: уеllow (жёлтый)
Картридж BLOSSOM CLI-451XLC (оригинальный1)	15	Совместим с принтером CanonPixma6840 Ресурс: 690 страниц Цвет печати: cian (голубой)
Картридж BLOSSOM CLI-451XLBK (оригинальный1)	15	Совместим с принтером CanonPixma6840 Ресурс: 620 страниц Цвет печати: black (чёрный)
Картридж COM PGI-455XXLчерный (оригинальный1)	20	Совместим с принтером CanonPixma6840 Ресурс: 1000 страниц Цвет печати: PGBK (чёрныйпигмент)

Таким образом, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что заявка участника закупки ООО "Блоссом" не содержит полной информации о характеристиках расходных материалов предусмотренной пунктом 1 Технического задания и не соответствует требованиям установленным Заказчиком по пунктам 3-9 Технического задания.

Согласно пояснениям представителей заказчика закупка оригинальных расходных материалов была обусловлена наличием гарантийных обязательств изготовителя продукции.

В соответствии с письмом ООО "Канон Ру" (исх. N 1508141319 от 13.08.2015 г.) "О недопустимости использования неоригинальных материалов в печатной технике Canon" указывается что, оригинальные расходные материалы для печатной техники Canon производятся исключительно компанией Canon. Компания не выдает сторонним производителям ни лицензии на производство расходных материалов, ни документы, подтверждающие соответствие технических характеристик неоригинальных (или эквивалентных) расходных материалов оригинальным расходным материалам производства Canon.

Использование неоригинальных расходных материалов в технике марки Canon не допускается, т.к. может повлечь за собой сбои в работе оборудования или выход печатающего устройства из строя, более быстрый износ оборудования, ухудшение качества печати, повышение расхода или просыпание тонера/утечки чернил, причинение вреда здоровью и/или имуществу пользователя из-за негерметичности картриджей. Гарантия изготовителя не распространяется на продукцию Canon в случаях, когда повреждения или дефекты вызваны использованием поддельных или неоригинальных расходных материалов.

На основании вышеизложенного, компания Canon не может подтвердить эквивалентность (совместимость, взаимозаменяемость) расходных материалов сторонних производителей и/или восстановленных (перезаправленных) расходных материалов оригинальным расходным материалам Canon.

В ходе рассмотрения жалобы, Комиссия Калужского УФАС России установила, что предлагаемые к поставке картриджи (тонеры) BLOSSOM, СОМ не являются оригинальными по отношению к принтерам (тонерам), указанным в Техническом задании приложения N 2 документации об электронном аукционе.

Установив факт непредоставления в первой части заявки ООО "Блоссом" на участие в электронном аукционе информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ, а также факт несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе, аукционной комиссией принято решение не допускать участника закупки, подавшего вышеуказанную заявку к участию в аукционе.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что комиссия заказчика - ФКУ "Упрдор Москва - Бобруйск" при проведении аукциона в электронной форме (номер извещения 0337100016517000117), предметом которого является приобретение расходных материалов к оргтехнике для нужд ФКУ Упрдор Москва-Бобруйск, руководствуясь требованиями аукционной документации, правомерно приняла решение об отклонении аукционной заявки ООО "Блоссом" от участия в электронном аукционе.

Кроме того, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание Заявителя жалобы на следующие обстоятельства.

Согласно части 4 статьи 105 Федерального закона N 44-ФЗ жалоба на положения аукционной документации может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в таком аукционе. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе или при заключении контракта, обжалование данных действий (бездействия) осуществляется до заключения контракта. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

Срок окончания приема заявок на участие в аукционе согласно извещению о проведении электронного аукциона N 0337100016517000117 - 03.10.2017 07:00.

Вместе с тем, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание Заявителя жалобы на то обстоятельство, что жалоба ООО "Блоссом" (исх. N87Д от 05.10.2017 г.) поступила в адрес Калужского УФАС России только 06.10.2017 г. (вх. N6343э), т.е. после установленного срока окончания подачи заявок на участие в аукционе, в связи с чем, обжалование положений аукционной документации может осуществляться только в судебном порядке.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО "Блоссом" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

/___./	/___./
/___./	/___./
/___./	/___./