Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 18 октября 2017 г. N 236-03з/2017

Резолютивная часть решения оглашена "18" октября 2017года. В полном объеме решение изготовлено "20" октября 2017 года . Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе: /___./ /___./ /___./ /___./ /___./ /___./ в присутствии: представителя заказчика - ГБУЗ Калужской области "Центральная районная больница Тарусского района" /___./ (паспорт, доверенность), представителя уполномоченного органа - министерства конкурентной политики Калужской области /___./ (паспорт, доверенность), директора ООО "Взгляд" /___./ (паспорт, решение), рассмотрев жалобу N 236-03з/2017 ООО "Взгляд" по существу, установила:

12.10.2017 г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО "Взгляд" на действия комиссии уполномоченного органа - министерства конкурентной политики Калужской области при проведении открытого аукциона в электронной форме (номер извещения на официальном сайте 0137200001217003787), предметом которого является выполнение работ по монтажу системы видеонаблюдения.

ООО "Взгляд" полагает, что комиссия уполномоченного органа в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) приняла неправомерное решение о несоответствии заявки ООО "Взгляд" требованиям, установленным аукционной документацией.

Уполномоченным органом - министерством конкурентной политики Калужской области представлены пояснения по существу доводов жалобы ООО "Взгляд", в которых указанно, что доводы названной жалобы являются необоснованными, а действия комиссии уполномоченного органа основаны на положениях Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ, проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 29.09.2017 г. в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) опубликовано извещение N 0137200001217003787 о проведении электронного аукциона, предметом которого является выполнение работ по монтажу системы видеонаблюдения (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении аукциона, составляла 151 977,48 рублей.

Заказчиком по указанному аукциону выступало ГБУЗ Калужской области "Центральная районная больница Тарусского района".

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе N0137200001217003787 от 10.10.2017 г. на участие в Аукционе поступила одна заявка (заявка N1 ООО "Взгляд"), и была не допущена до участия в Аукционе со следующим обоснованием: Непредставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе (раздел II документации об электронном аукционе), а именно: п. 2 фокусное расстояние, питание, температура эксплуатации, температура хранения; п. 3 питание, температура эксплуатации, температура хранения п.4. питание, температура эксплуатации, температура хранения; п. 13 номинальное входное напряжение, выходная частота, условия эксплуатации (максимальная высота, влажность, температура, уровень шума); п. 15 питание

(п. 21.2.1 информационной карты заявки на участие в электронном аукционе; п. 1 ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

2. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 г. 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 указанного Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Пунктом 21.2.1 Информационной карты документации об аукционе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе (Раздел II Приложение N2 - характеристики материалов), и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 г. 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 г. 44-ФЗ, не допускается.

3. Согласно доводам жалобы ООО "Взгляд", комиссия заказчика в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ неправомерно отклонило заявку N 1 ООО "Взгляд" на участие в электронном аукционе, т.к. Общество подало заявку в соответствии с требованиями заказчика.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

Согласно Технического задания (приложение 2 к Документации об электронном аукционе) заказчик определил следующие требования к техническим характеристикам поставляемого товара:

ТЕХНИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРИМЕНЯЕМЫХ МАТЕРИАЛОВ

N	Наименование оборудования, материалов	Характеристики материалов, оборудования
2	Уличная 4Мп IP-камера (Тип - Вариофокальный)
	Фокусное расстояние, мм	От 2.8 до 12
	ЭКСПЛУАТАЦИЯ И ХРАНЕНИЕ
	Питание, В	DC от 10,80 до 13,20 (PoE IEE 802.3af)
	Температура эксплуатации	От -40 до +60°С
	Температура хранения	От -20 до +60°С
3	Уличная 4Мп IP-камера (Тип - фиксированный)
	ЭКСПЛУАТАЦИЯ И ХРАНЕНИЕ
	Питание	DC от 10,80 до 13,20 (PoE IEE 802.3af)
	Температура эксплуатации	От -40 до +60°С
	Температура хранения	От -20 до +60°С
4	Купольная 2Мп IP-камера (Тип - фиксированный + аудиовход)
	ЭКСПЛУАТАЦИЯ И ХРАНЕНИЕ Питание DC от 10,80 до 13,20 (PoE IEE 802.3af) Температура эксплуатации От -40 до +60°С Температура хранения От -20 до +60°С
	Подсветка - матрицы	Светодиодная (LED) подсветка
13	UPS 1000 Вт	Для обеспечения бесперебойного питания видеорегистратора и коммутатора
	Работа от батарей Номинальное выходное напряжение, В От 198 до 242 Выходная частота, Гц (автовыбор) От 50 до 60 Условия эксплуатации Максимальная высота до 1500 метров Влажность от 0 до 95% без конденсации, температура от 0 до 40°С Уровень шума < 40 дБ (1 м от поверхности)
15	Микрофон активный миниатюрный
	питание	от 7,5 до 16 Вольт,

Согласно Инструкции по заполнению заявки, раздел IV документации, сведения, предоставляемые участником закупки не должны сопровождаться словами "эквивалент", "аналог". Значения показателей не должны допускать разночтения или двусмысленное толкование и содержать слов, или словосочетаний, или знаков: "должен быть", "должно быть", "не должно быть", "не менее", "не более", "менее", "более", "не хуже", "лучше", "выше", "ниже", "меньше", "больше", ">", "<", "", "", "превышает", "не превышает", "превышать", "не превышать", "или", "+/-", "свыше", "от", "до", "от_-до_", "или" и т.п., то есть должны быть конкретными, за исключением случаев, если это предусматривается нормативными документами и/или технической документацией/информацией производителя товара, с обязательным указанием в заявке ссылки, на то, что данные показатели указаны согласно сопроводительным документам на товар. Исходя из содержания инструкции по заполнению заявки, участнику необходимо заполнить заявку в соответствии с конкретными показателями, предлагаемого к поставке товара, выбрав из предложенных заказчиком показателей, разделенных союзом или одно значение.

Если в Технических характеристиках устанавливается диапазонный показатель, наименование которого сопровождается:

- фразой "в пределах диапазона", "диапазон в пределах", "не более диапазона", "не менее диапазона", участником закупки должен быть предложен товар значением показателя, соответствующим заявленным требованиям, то есть точно таким же - диапазонным, либо значением, "поглощающим" заданный диапазон, но без сопровождения фразы "не менее", за исключением случаев, если это предусматривается нормативными документами и/или технической документацией/информацией производителя товара, с обязательным указанием в заявке ссылки, на то, что данные показатели указаны согласно сопроводительным документам на товар.

Вместе с тем, исследовав заявку участника закупки N 1 ООО "Взгляд", Комиссия Калужского УФАС России установила, что в вышеуказанной заявке содержатся показатели по пунктам 2,3,4,13,15 технического задания с содержанием слов "от", "до", "от_- до_" без ссылки в заявке на то, что данные показатели указаны согласно сопроводительным документам на товар.

Таким образом, установив факт отсутствия в первой части заявки N 1 информации о конкретных показателях товара, предлагаемого к поставке, аукционной комиссией принято решение не допускать участника закупки, подавшего заявку N1, к участию в аукционе.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что комиссия уполномоченного органа - министерства конкурентной политики Калужской области при проведении открытого аукциона в электронной форме (номер извещения на официальном сайте 0137200001217003787), предметом которого является выполнение работ по монтажу системы видеонаблюдения, руководствуясь требованиями аукционной документации, правомерно приняла решение об отклонении аукционной заявки ООО "Взгляд" от участия в аукционе.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО "Взгляд" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

/___./	/___./	/___./
/___./	/___./	/___./
/___./	/___./	/___./