Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 16 октября 2017 г. N 18

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04. 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Красноярского УФАС России от 13.10.2017 N280 комиссией Красноярского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Комиссия) в составе: ведущего заседание: Харченко Олега Петровича - заместителя руководителя управления; членов Комиссии: Чудиновой Татьяны Михайловны, начальника информатизации и контроля рекламы, Зыряновой Елены Сергеевны - главного специалиста-эксперта аналитического отдела, также на основании информации, изложенной в обращении Скрипкина И.В, перенаправленного в адрес Управления ФАС России (исх. N РП/67988/17), содержащей признаки нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в действиях государственных заказчиков, проведена внеплановая проверка действий государственного заказчика ФГКУ УВО ГУ МВД России по Красноярскому краю (далее- заказчик) при проведении запросов котировок "На оказание услуг по подписке и доставке периодических печатных изданий для нужд ФГКУ УВО ГУ МВД России по Красноярскому краю и его филиалов" и "На оказание услуг по подписке и доставке периодических печатных изданий для нужд ФГКУ УВО ГУ МВД России по Красноярскому краю и его филиалов в 2015 году" (извещения N N 0319100016214000377, 0319100016214000378)

Комиссия, в результате осуществления внеплановой проверки действий Заказчика в части соблюдения требований статей 77, 112 Закона о контрактной системе при проведении запросов котировок N N 0319100016214000377, 0319100016214000378 (далее - запросы котировок) в соответствии с подпунктом б) пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе, приказом Красноярского УФАС России о проведении внеплановой проверки от 13.10.2017 N280,

УСТАНОВИЛА:

Государственным заказчиком - ФГКУ УВО ГУ МВД России по Красноярскому краю совершены действия по осуществлению закупок "На оказание услуг по подписке и доставке периодических печатных изданий для нужд ФГКУ УВО ГУ МВД России по Красноярскому краю и его филиалов" и "На оказание услуг по подписке и доставке периодических печатных изданий для нужд ФГКУ УВО ГУ МВД России по Красноярскому краю и его филиалов в 2015 году" путем проведения запросов котировок с начальной (максимальной) ценой контрактов 391571 рублей 34 копейки (извещение N 0319100016214000377) и 340 496 рублей 82 копейки (извещение 0319100016214000378). Извещения об осуществлении закупок размещены на официальном сайте zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) 28.11.2014.

Пунктом 11 Извещений о запросах котировок определена форма подачи котировочной заявки, а именно:

- почтовой связью (на бумажном носителе) в запечатанном конверте ;

- нарочно (на бумажном носителе) в запечатанном конверте.

- в форме электронного документа на электронный адрес Заказчика, указанный в п. 1 настоящего извещения ( zakaz_uvomtho@mail.ru) (В теме письма написать: "Котировочная заявка и указать реестровый номер извещения").

Комиссия отмечает, что в редакции Закона о контрактной системе, действовавшей на момент размещения извещений N N 0319100016214000377, 0319100016214000378, было установлено, что в соответствии с частью 2 статьи 77 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа до даты и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок, указанных в извещении о проведении запроса котировок. При этом, частью 5 статьи 112 Закона о контрактной системе определено, что Правительством Российской Федерации устанавливаются порядок и сроки ввода в эксплуатацию Единой информационной системы (далее - ЕИС). До ввода в эксплуатацию ЕИС информация, подлежащая размещению в ЕИС, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона о контрактной системе. До введения в эксплуатацию ЕИС функционалом официального сайта не предусмотрена возможность подачи заявки в форме электронного документа, за исключением осуществления закупок путем проведения электронных аукционов.

Комиссия установила, что поскольку по состоянию на 28.11.2014 возможность подачи котировочной заявки в форме электронного документа отсутствовала, действия заказчика, установившего в 2014 году в извещении о проведении запроса котировок возможность подачи заявки в электронном виде, нарушили требования статьи 112 Закона о контрактной системе.

Определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь подпунктом б) пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе, Приказа Красноярского УФАС России от 13.10.2017 N280, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать Заказчика - ФГКУ УВО ГУ МВД России по Красноярскому краю нарушившим требования части 5 статьи 112 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем обстоятельством, что контракты заключены и исполнены предписание не выдавать.

3. Материалы проверки должностному лицу управления о применении мер административного реагирования в отношении должностного лица заказчика не передавать в связи с истечением срока давности.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Председатель Комиссии:

О.П.Харченко

Члены Комиссии: Т.М.Чудинова

Е.С.Зырянова

Чудинова Т.М. 2112598