Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 17 октября 2017 г. N 1705

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссии по рассмотрению жалоб) в составе: Председатель - заместитель руководителя управления О.П. Харченко, члены Комиссии по рассмотрению жалобы - начальник отдела информатизации и контроля рекламы Т.М. Чудинова, главный государственный инспектор Е.С. Зырянова (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "Жанна Дарк" на действия заказчика - Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Краевая клиническая больница" (далее - заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона "Аукцион в электронной форме N 621-17 на право заключения контракта на поставку анализатора глюкозы автоматического", на электронной площадке ООО "РТС-тендер" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "Жанна Дарк" на действия заказчика при проведении электронного аукциона.

Жалоба подана в Красноярское УФАС в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствуют требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежит принятию к рассмотрению.

В адрес заказчика, подателя жалобы, оператора электронной площадки были направлены уведомления о содержании жалоб с информацией о месте и времени рассмотрения жалобы.

Заказчику было также предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы присутствовали:

- представители заказчика: Червонная Екатерина Анатольевна (доверенность от 23.09.2016), Егоров Константин Павлович (доверенность от 10.10.2016).

Из содержания жалобы ООО "Жанна Дарк" следует, что, по мнению подателя жалобы, документация о проведении электронного аукциона составлена с нарушением требований законодательства о контрактной системе, а именно заказчиком не установлено требования к предоставлению участниками электронного аукциона сведений о предоставлении при поставке товара документов, не соответствующих положениям законодательства; заказчиком установлены требования к товару, указывающие на конкретного производителя; заказчиком нарушен срок предоставления разъяснений документации о проведении электронного аукциона.

Рассмотрев жалобу, документы и сведения, представленные лицами, участвующими при рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку, Комиссия Красноярского УФАС России установила следующее.

Заказчиком в связи с возникшей потребностью совершены действия по осуществлению закупки путем проведения электронного аукциона "Аукцион в электронной форме N 621-17 на право заключения контракта на поставку анализатора глюкозы автоматического".

В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Федерального Закона о контрактной системе, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 названной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком 03.10.2017 в единой информационной системе закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона.

Согласно положениям документации о проведении электронного аукциона в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе заказчиком установлены следующие требования:

N	Наименование	Кол-во
1	Анализатор глюкозы автоматический (указать модель в соответствии с регистрационным удостоверением)	3 комплекта
Наименование параметра			Наличие функции или требуемая величина параметра
Назначение - прибор для измерения молярной концентрации глюкозы в биологических жидкостях
Общие требования
Регистрационное удостоверение Минздрава России или Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития			Приложить копию к заявке
Декларация соответствия или Сертификат соответствия Госстандарта России			Наличие при поставке
Сертификат об утверждении типа средств измерений			Наличие при поставке
Свидетельство государственной поверки (для средств измерения)			Наличие при поставке
Паспорт на изделие и инструкция по эксплуатации на русском языке			Наличие при поставке
Инструкция по обработке, дезинфекции и стерилизации			Наличие при поставке
Техническая (сервисная) документация			Наличие при поставке
Доставка до места монтажа			Наличие
Монтаж оборудования, ввод в эксплуатацию			Наличие
Инструктаж специалистов работе на поставляемом оборудовании			Наличие
Срок поставки и ввода в эксплуатацию			Не более 30 дней с момента заключения контракта
Гарантия, подтвержденная производителем			Не менее 12 месяцев с момента ввода в эксплуатацию
Технические характеристики
Модель			автомат
Диапазон измерений молярной концентрации глюкозы в пробе			от 2 до 30 ммоль/л
Материалы для исследования			сыворотка, кровь, моча, ликвор
Производительность			не менее 110 анализов/час
Пределы допускаемой основной относительной погрешности			_ 6 %
Предел допускаемого относительного среднеквадратичного отклонения случайной составляющей погрешности			Не более 3 %
Объемы исследуемой пробы			20 мкл, 50 мкл
Время, необходимое для анализа одной пробы			от 5 до 10 сек.
Круглосуточная работа			Наличие
Меню на русском языке			Наличие
Сетевое питание			220В, 50 Гц
Потребляемая мощность			Не более 30 ВА
Память			Не менее 2000 измерений
Индикация температуры			Наличие
Работа с термопринтером			Наличие
Разъем USB для подключения к компьютеру, принтеру и лабораторной информационной системой (ЛИС) "1С: Медицина. Клиническая лаборатория"			Наличие
Порт PS/2 для подключения клавиатуры			Наличие
Совместимость с Российской лабораторной информационной системой (ЛИС) "1С: Медицина. Клиническая лаборатория"			Наличие
Комплект поставки
Анализатор глюкозы автоматический			1 шт.
Дозатор с синхродатчиком			1 шт.
Штатив с наконечниками (96 шт. в упаковке)			1 шт.
Канистра полиэтиленовая номинальным объёмом 2 л			2 шт.
Трубка силиконовая с крышкой			2 шт.
Шприц аспирационный			1 шт.
Ластик чистящий			1 шт.
Смазка силиконовая (пробирка)			1 шт.
Пластинка магнитная			3 шт.
Сетевой предохранитель			2 шт.
Диск для работы с компьютером			1 шт.
Шнур для подключения к компьютеру			1 шт.
Стартовый набор для ввода в эксплуатацию
Мембрана глюкозооксидазная (голубая этикетка) ТУ 9398-003-76255079-2010			5 шт.
Буферная смесь (сухая навеска) pH 7,2-7,4, (упаковка 1 л) ТУ 9398-003-76255079-2010			20 шт.
Калибратор 10 ммоль/л, (упаковка 4 флакона по 5 мл) ТУ 9398-003-76255079-2010			2 шт.
Жидкость очищающая (упаковка 4 флакона по 5 мл) ТУ 9398-003-76255079-2010			1 шт.
Контрольные растворы глюкозы 5; 10; 15; 20 ммоль/л, (упаковка 4 флакона по 5 мл) ТУ 9398-003-76255079-2010			1 шт.

Участником электронного аукциона 06.10.2017 был направлен запрос на разъяснение положений документации о проведении электронного аукциона.

В соответствии с частью 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 названной статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии с частью 1 Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 названного закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать названного закону.

В соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, срок, в течение которого заказчик обязан был предоставить разъяснение положений о проведении электронного аукциона заканчивается 08.10.2017 - нерабочий день. В соответствии с производственным календарем на 2017 год ближайшим следующим за ним рабочий днем является 09.10.2017. Следовательно, нарушений положений статьи 65 Закона о контрактной системе заказчиком не было совершено.

Кроме того, на основании поступившего запроса о предоставлении разъяснений положений документации, а также по инициативе заказчика 09.10.2017 в положения документации о проведении электронного аукциона были внесены изменения.

В соответствии с редакцией документации о проведении электронного аукциона от 09.10.2017, действующей на момент рассмотрения жалобы ООО "Жанна Дарк", заказчиком установлены следующие положения при описании объекта закупки:

N	Наименование	Кол-во
1	Анализатор глюкозы автоматический (указать модель в соответствии с регистрационным удостоверением)	3 комплекта
Наименование параметра			Наличие функции или требуемая величина параметра
Назначение - прибор для измерения молярной концентрации глюкозы в биологических жидкостях
Общие требования
Регистрационное удостоверение Минздрава России или Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития			Приложить копию к заявке
Декларация соответствия или Сертификат соответствия Госстандарта России			Наличие при поставке
Сертификат об утверждении типа средств измерений (для средств измерения)			Наличие при поставке
Свидетельство государственной поверки (для средств измерения)			Наличие при поставке
Паспорт на изделие и инструкция по эксплуатации на русском языке			Наличие при поставке
Инструкция по обработке, дезинфекции и стерилизации			Наличие при поставке
Техническая (сервисная) документация			Наличие при поставке
Доставка до места монтажа			Наличие
Монтаж оборудования, ввод в эксплуатацию			Наличие
Инструктаж специалистов работе на поставляемом оборудовании			Наличие
Срок поставки и ввода в эксплуатацию			Не более 30 дней с момента заключения контракта
Гарантия, подтвержденная производителем			Не менее 12 месяцев с момента ввода в эксплуатацию
Технические характеристики
Модель			автомат
Диапазон измерений молярной концентрации глюкозы в пробе			от 2 до 30 ммоль/л
Материалы для исследования			сыворотка, кровь, моча, ликвор
Производительность			не менее 110 анализов/час
Пределы допускаемой основной относительной погрешности			_ 6 %
Предел допускаемого относительного среднеквадратичного отклонения случайной составляющей погрешности			Не более 3 %
Объемы исследуемой пробы			20 мкл, 50 мкл
Время, необходимое для анализа одной пробы			от 5 до 10 сек.
Круглосуточная работа			Наличие
Меню на русском языке			Наличие
Сетевое питание			220В, 50 Гц
Потребляемая мощность			Не более 30 ВА
Память			Не менее 2000 измерений
Индикация температуры			Наличие
Работа с термопринтером			Наличие
Разъем USB для подключения к компьютеру, принтеру и лабораторной информационной системой (ЛИС) "1С: Медицина. Клиническая лаборатория"			Наличие
Порт PS/2 для подключения клавиатуры			Наличие
Совместимость с Российской лабораторной информационной системой (ЛИС) "1С: Медицина. Клиническая лаборатория"			Наличие
Комплект поставки
Анализатор глюкозы автоматический			1 шт.
Дозатор с синхродатчиком			1 шт.
Штатив с наконечниками (96 шт. в упаковке)			1 шт.
Канистра полиэтиленовая номинальным объёмом 2 л			2 шт.
Трубка силиконовая с крышкой			2 шт.
Шприц аспирационный			1 шт.
Ластик чистящий			1 шт.
Смазка силиконовая (пробирка)			1 шт.
Пластинка магнитная			3 шт.
Диск для работы с компьютером			1 шт.
Шнур для подключения к компьютеру			1 шт.
Стартовый набор для ввода в эксплуатацию			1 шт.

Таким образом, обжалуемые подателем жалобы положения документации о проведении электронного аукциона в части установления требований к стартовому набору для ввода в эксплуатацию на момент рассмотрения жалобы отсутствуют в документации о проведении электронного аукциона.

Также при рассмотрении доводов жалобы Комиссия Красноярского УФАС России установила следующее. Заказчиком при описании объекта закупки установлено в том числе следующее требование:

Сертификат об утверждении типа средств измерений (для средств измерения)	Наличие при поставке
Свидетельство государственной поверки (для средств измерения)	Наличие при поставке

Из буквального толкования указанных положений документации о проведении электронного аукциона следует, что при подаче заявок на участие в электронном аукционе участники должны были предоставить сведения о наличии при поставке сертификата об утверждении типа средств измерений, свидетельства государственной поверки только для средств измерения. Таким образом, в случае если участником электронного аукциона предлагается к поставке товар - анализатор глюкозы автоматический, который не является средством измерения, такой участник закупки не обязан предоставлять в составе заявки на участие в электронном аукционе сведения о наличии при поставке указанных документов.

Таким образом, на основании вышеизложенных обстоятельств Комиссия Красноярского УФАС России пришла к выводу о несостоятельности доводов подателя жалобы.

Рассмотрев обстоятельства жалобы ООО "Жанна Дарк" проведя внеплановую проверку, руководствуясь частью 8 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу ООО "Жанна Дарк" необоснованной.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Т.М. Чудинова
	Е.С. Зырянова