Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 10 октября 2017 г. N 2-57-12252/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

Ведущего специалиста-экперта отдела проверок государственных закупок
А.С. Спиряковой,

при участии представителя ГБУЗ "КДП N121 ДЗМ": Е.А. Удаловой,

в отсутствие представителей ООО "Стандарт-С", о времени, месте рассмотрения жалобы уведомлены письмом Московского УФАС России (исх. N МГ/50636/17 от 04.10.2017),

рассмотрев жалобу ООО "Стандарт-С" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "КДП N121 ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту санузлов и коридоров в ГБУЗ "КДП N 121 ДЗМ" (Закупка N 0373200583117000051) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукционов.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 04.10.2017 NМГ/50636/17, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционах N 0373200583117000051 Заявителю (заявка N5) отказано в допуске к участию в аукционе на следующем основании "п. 2. ч. 4 ст. 67 - несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе: В документации об электронном аукционе ФОРМА 2. установлены требования к товару: П. 2 "Грунтовка", параметр "Предельно допустимая концентрация растворителей в воздухе рабочей зоны производственных помещений", участником предложено значение "150, в том числе: ксилол - 50, уайт-спирит (нефрас СЧ 155/200)-100)", однако в наименовании параметра указано множественное число растворителей, а так же в соответствии с ГОСТ 25129-82, предельно допустимая концентрация растворителей в воздухе определяется по трем типам растворителей, соответственно участником должно было быть предложено три значения.".

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком в Техническом задании указаны минимальные и максимальные показатели необходимых для выполнения работ товаров, в частности: п.2 "Грунтовка": "Предельно допустимая концентрация растворителей в воздухе рабочей зоны производственных помещений: не более 150 Мг/м3".

При этом, в аукционной документации предусмотрено требование о необходимости соответствия предлагаемых для выполнения товаров требованиям конкретных ГОСТ, в частности, ГОСТ 25129-82 "Грунтовка ГФ-021. Технические условия".

В соответствии с пп.б п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на выполнение работ или оказание услуг первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие, предусмотренное п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Комиссией Управления установлено, что первая часть заявки Заявителя содержит следующие показатели:

- п.2 "Грунтовка": "Предельно допустимая концентрация растворителей в воздухе рабочей зоны производственных помещений: 150, в том числе: ксилол - 50 уайт-спирит (нефрас-СЧ-155/200) - 100 Мг/м3", что, по мнению Заказчика, не соответствует требованиям аукционной документации, а также п.2.1 ГОСТ 25129-82, так как грунтовка ГФ-021 является легковоспламеняющимся и токсичным материалом, что обусловлено свойствами растворителей, входящих в состав грунтовки. Таким образом, требуемый параметр, указанный в аукционной документации, указан во множественном лице, при этом, указанное требование указано в такой же формулировке как и в ГОСТ 25129-82, соответственно, участник закупки должен был указать три значения по каждому из типов растворителей.

Вместе с тем, Комиссией Управления установлено, что, согласно п.1.3 ГОСТ 25129-82 перед применением грунтовку разбавляют до рабочей вязкости сольвентом (ГОСТ 10214 или ГОСТ 1928), ксилолом (ГОСТ 9949 или ГОСТ 9410), или смесью одного из указанных растворителей с уайт-спиритом (нефрас-СЧ-155/200) по ГОСТ 3134 в соотношении по массе 1:1, а также согласно п.2.1 ГОСТ 25129-82 грунтовка ГФ-021 является легковоспламеняющимся и токсичным материалом, что обусловлено свойствами растворителей, входящих в состав грунтовки (таблица 2): Ксилол (предельно допустимая концентрация в воздухе рабочей зоны производственных помещений, мг/м3: 50); Сольвент (предельно допустимая концентрация в воздухе рабочей зоны производственных помещений, мг/м3: 50); Уайт-спирит (нефрас-СЧ-155/200) (предельно допустимая концентрация в воздухе рабочей зоны производственных помещений, мг/м3: 100).

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ст.67 не допускается.

Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе, являются неправомерными и нарушают положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Стандарт-С" на действия аукционной комиссии ГБУЗ "КДП N121 ДЗМ" обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии А.В. Гордуз

Члены Комиссии А.С. Спирякова

Л.Н. Харченко

Исп. Спирякова А.С.