Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 4 октября 2017 г. N 2-57-12009/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,

Ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок К.А. Сомова,

при участии представителей:

УСЗН ЦАО г. Москвы: Пономарева С.В., Семеновой Л.Ю.,

ООО "Монтажспец": Литвишко А.С.,

рассмотрев жалобу ООО "Монтажспец" (далее - Заявитель) на действия УСЗН ЦАО г. Москвы (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу систем безопасности в УСЗН ЦАО г. Москвы (Закупка N0173200003517000028) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронной аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/49626/17 от 28.09.2017 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе N0173200003517000028-1 от 19.09.2017 Заявителю (заявка N5) отказано в допуске к участию в аукционе основании несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе, а именно: по п.1 "Комплект устройства охранной беспроводной сигнализации", п.2 "Видеокамера", п.6 "Источник питания", п.26 "Герметик", п.29 "Кабель комбинированный".

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в аукционной документации установлены требования к используемым при выполнении работ товарам, в частности,

- п.1 "Комплект устройства охранной беспроводной сигнализации": "Ток потребления радиопередающего устройства в дежурном режиме и в режиме передачи по радиоканалу - 0.025 А", "Максимальный ток потребления радиоприёмного устройства с сигнальным и с силовым реле - 0.06 А", "Максимальное напряжение, коммутируемое контактами реле радиоприёмного устройства с сигнальным и с силовым реле - 250 В", "Диапазон рабочих температур радиоприёмного устройства, радиопередающего устройства и устройства индикации - -30*...+50* °С";

- п.2 "Видеокамера": "Максимальная дистанция передачи сигнала AHD и CVBS - 0.5 км";

- п.6 "Источник питания": "Диапазон относительной влажности воздуха при температуре +25 °С - 90 %", "Диапазоны номинальных выходных напряжений при питании от батареи и от сети - 9.5*_14.2* В";

- п.26 "Герметик": "Минимальное значение температуры эксплуатации - >-65 °С";

- п.29 "Кабель комбинированный": "Марка проводов питания в кабеле - ВВГнг; НВЗ; РК".

Согласно инструкции по заполнению первой части заявки:

- Символ "" - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения или равный ему;

- Символы "многоточие", "тире" установленные между значениями, следует читать как необходимость указания диапазона значений, не включая крайние значения

- Символ ">" - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения

- В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа "точка с запятой", союза "или", - участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный символ.

В соответствии пп."б" п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Установлено, что в первой части заявки Заявителя содержатся характеристики используемых при выполнении работ товаров, в частности,

- п.1 "Комплект устройства охранной беспроводной сигнализации": "Ток потребления радиопередающего устройства в дежурном режиме и в режиме передачи по радиоканалу - 0.025 А", "Максимальный ток потребления радиоприёмного устройства с сигнальным и с силовым реле - 0.06 А", "Максимальное напряжение, коммутируемое контактами реле радиоприёмного устройства с сигнальным и с силовым реле - 250 В", "Диапазон рабочих температур радиоприёмного устройства, радиопередающего устройства и устройства индикации - -30...+50 °С";

- п.2 "Видеокамера": "Максимальная дистанция передачи сигнала AHD и CVBS - 0.5 км";

- п.6 "Источник питания": "Диапазон относительной влажности воздуха при температуре +25 °С - 90 %", "Диапазоны номинальных выходных напряжений при питании от батареи и от сети - 9.5_14.2 В";

- п.26 "Герметик": "Минимальное значение температуры эксплуатации - -70 °С";

- п.29 "Кабель комбинированный": "Марка проводов питания в кабеле - РК".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что указанные Заявителем в составе заявки значения по п.1, п.2, п.6 не соответствует требованиям аукционной документации, поскольку, Заявителем не представлены все значения требуемых Заказчиком показателей.

Вместе с тем, Комиссией Управления установлено, что аукционная документация не содержит требований, указывающих на необходимость предоставления по данным параметрам двух различных значений.

При этом, предложенные участником закупки значений показателей по п.26 и п.29 также не противоречат требованиям аукционной документации положениям инструкции, по п.6 аналогично, в связи с тем, что в инструкции по заполнению первой части заявки отсутствует приоритет у слова "диапазон", и участником закупки предложены конкретные значения необходимых параметров.

В соответствии ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1. непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2. несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствие с ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, нарушают положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Монтажспец" на действия аукционной комиссии УСЗН ЦАО г. Москвы обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии Е.А. Дейнега

Члены комиссии: Д.А. Сологов

К.А. Сомов

Исп. К.А. Сомов. тел. 8-495-784-75-05, доб. (178)

		1. УСЗН ЦАО г. Москвы 129110, г. Москва, пер. Переяславский, д. 6 2. ООО "Монтажспец" 109382, г. Москва, ул. Нижние поля, д. 15 3. АО "Единая электронная торговая площадка" 117312, г. Москва, пр. 60-я Октября, д. 9

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N2-57-12009/77-17 о нарушении

Законодательства об осуществлении закупок

04.10.2017 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,

Ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок К.А. Сомова,

на основании решения Комиссии Управления от 04.10.2017 по делу N2-57-12009/77-17, по итогам рассмотрения жалобы ООО "Монтажспец" (далее - Заявитель) на действия УСЗН ЦАО г. Москвы (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу систем безопасности в УСЗН ЦАО г. Москвы (Закупка N0173200003517000028) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику, Аукционной комиссии отменить протокол подведения итогов, протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе (далее - Протоколы) и назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а так же разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаром, выполнение работ, оказание услуг информацию об отмене Протоколов. При этом дата рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены Протоколов.

2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

- отменить протокол проведения Аукциона;

- назначить время проведения Аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукциона;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, об отмене Протоколов, Протокола проведения Аукциона, о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.

3. Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания.

Аукционной комиссии рассмотреть первые части заявок, поданных участниками закупки, в том числе Заявителем, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и решения Московского УФАС России от 04.10.2017 по делу N2-57-12009/77-17.

Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России от 04.10.2017 по делу N2-57-12009/77-17.

Оператору электронной площадки продолжить проведение Аукциона с последнего (минимального) предложения о цене контракта, поданного 22.09.2017 09:46 участником закупки с порядковым номером заявки 3, т.е. 524 691,92 руб. В случае отсутствия при продолжении проведения Аукциона предложений о снижении размера последнего (минимального) предложения о цене контракта, предложение участника закупки с порядковым номером заявки 3 считать лучшим.

Заказчику, Аукционной комиссии в срок до 19.11.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: p

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей в соответствии с п.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание от 04.10.2017 по делу N2-57-12009/77-17 может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии Е.А. Дейнега

Члены комиссии: Д.А. Сологов

К.А. Сомов

Исп. К.А. Сомов. тел. 8-495-784-75-05, доб. (178)