Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 5 октября 2017 г. N 2-57-12083/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов Комиссии:

Главного специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

Ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок А.В. Кочеткова,

при участии представителей:

ГБУЗ "ГКБ им. А.К. Ерамишанцева ДЗМ": Петрова Е.Ю.,

ООО "КАШИН ГРУПП": Кашина Н.С.,

рассмотрев жалобу ООО "КАШИН ГРУПП" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГКБ им. А.К. Ерамишанцева ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку строительных материалов для нужд ГБУЗ "ГКБ им. А.К. Ерамишанцева ДЗМ" (Закупка N 0373200152817000167) (далее - аукционы) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 29.09.2017 NМГ/49892/17.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе 20.09.2017 N0373200152817000167-1 Заявителю (заявка N7) отказано в допуске к участию в аукционе на следующем основании: "п. 2. ч. 4 ст. 67 - несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе. Обоснование: Пункт 13. Кронштейны для крепления умывальников и моек. Непредставление характеристик товаров и материалов, соответствующих требованиям аукционной документации. Участником в заявке предложены Кронштейны для крепления умывальников и моек общей длиной L1 255 мм. В соответствии с требованием ГОСТ 1153-76 указанная длина соответствует кронштейнам для крепления только умывальников. В соответствии с чертежами 4 и 5, а так же пунктом 1.1. ГОСТ 1153-76 кронштейны для моек имеют размеры 440 мм или 350 мм. В соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки, участнику закупки необходимо указывать конкретные показатели характеристики каждого вида (типа) товара (материала), применяемого при производстве работ, оказании услуг указанного в Приложении N1 к Техническому заданию (Сведения о товаре). Заказчику требуются и кронштейны для крепления умывальников, и кронштейны для крепления моек".

В соответствии п.1-2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в Приложении N1 к Техническому заданию установлены требования к поставляемым товарам, в частности для товаров: п. 13 "Кронштейны для крепления умывальников и моек к стенам в зданиях различного назначения ГОСТ 1153-76":

- "Длина общая L1 от 235* до 440* мм".

Согласно пп."б" п.1 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

На основании ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В первой части заявки Заявителя содержатся характеристики предлагаемого к поставке товара, в частности, для товара п. 13 "Кронштейны для крепления умывальников и моек к стенам в зданиях различного назначения ГОСТ 1153-76":

- "Длина общая L1 - 255 мм".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что отклонил заявку Заявителя в связи с тем, что участник закупки указал значения, которые противоречат требованиям ГОСТ 1153-76, в соответствии с которым указанная длина соответствует кронштейнам для крепления только умывальников. В соответствии с чертежами 4 и 5, а так же пунктом 1.1. ГОСТ 1153-76 кронштейны для моек имеют размеры 440 мм или 350 мм.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что в ГОСТ 1153-76 "Кронштейны для умывальников и моек. Технические условия" такая характеристика как "Длина общая L1" для кронштейнов моек не регламентируется. А также пояснил, что данный параметр применим для умывальников, а не для моек.

Комиссией Управления установлено, что Заявитель в своей заявке указал конкретное значение длины, соответствующее длине для умывальника. Кроме того, в соответствии с ГОСТ 1153-76 "Кронштейны для умывальников и моек. Технические условия" максимальное значение L1 в зависимости от типа умывальника составляет 390 мм, а для моек максимальное значение значение 350 мм или 440 мм. При этом, по кронштейнам для моек ГОСТ 1153-76 указано только одно обозначение - А, из чего следует, что значение по параметру "Длина общая L1" требуется указать как нормируемое ГОСТ только для умывальников.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что заявка Заявителя соответствует требованиям аукционной документации и не противоречит ГОСТ 1153-76.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика, в части отказа в допуске заявок Заявителя к участию в вышеуказанной закупки по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок, является неправомерным и принято в нарушение ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "КАШИН ГРУПП" на действия аукционной комиссии ГБУЗ "ГКБ им. А.К. Ерамишанцева ДЗМ" обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, поскольку Заказчику предписание выдано в рамках рассмотрения жалобы
ООО "АСУС" по делу N2-57-12078/77-17 от 05.10.2017.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии: А.В. Гордуз

Члены Комиссии: Л.Н. Харченко

А.В. Кочетков

Исп. Кочетков А.В. (495) 784-75-05 (доб. 143)