Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 10 октября 2017 г. N 2-57-12278/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве(далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А Дейнеги,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.И. Ушковой,

Ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок К.А. Сомова,

при участии представителей ГБУЗ "ГКБ им. Ф.И. Иноземцева ДЗМ": Щербинина С.А.,

в отсутствие представителей ООО "ТД "ВИАЛ", о времени и месте заседания Комиссии уведомлены письмом Московского УФАС России NМГ/50682/17 от 04.10.2017,

рассмотрев жалобу ООО "ТД "ВИАЛ" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГКБ им. Ф.И. Иноземцева ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку рентгеноконтрастного средства (МНН-Йопамидол) (Закупка N0373200052317000200) (далее - Аукцион)в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/50682/17 от 04.10.2017 документы и сведения.

Заявитель указывает на то, что совокупности установленных в аукционной документации характеристик к лекарственному препарату МНН "Йопамидол" соответствует лекарственный препарат единственного производителя ТН: Сканлюкс 370(300) производства Санохемия Фармацевтика АГ, Австрия.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системеописание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

На основании п.6 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с Закона о контрактной системе вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями.

Согласно доводам жалобы, в аукционной документации Заказчиком установлены следующие требования к МНН "Йопамидол", а именно:

- Церебральная ангиография;

- Коронарная ангиография;

- Левая вентрикулография;

- Отсутствие побочных эффектов со стороны сердечно-сосудистой системы, таких как артериальная гипертензия, ишемия миокарда, желудочковая аритмия, снижение сократительной функции миокарда, сердечная недостаточность, изменения на ЭКГ;

- Отсутствие побочных эффектов со стороны нервной системы, таких как преходящее нарушение ориентации в пространстве или кортикальная слепота, менингизм, изменения на ЭЭГ;

- Отсутствие побочных эффектов со стороны кожных покровов, таких как синдром Стивенса-Джонсона;

- Отсутствие побочных реакций со стороны мочевыделительной системы, таких как анурия, олигурия, гематурия.

Согласно ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что для Заказчика принципиально важен препарат, обеспечивающий безопасную диагностику для всех групп пациентов, поскольку:

- отсутствие побочных эффектов со стороны сердечно-сосудистой системы, изменяющих частоту сердечных сокращений (таких как артериальная гипертензия, ишемия миокарда, желудочковая аритмия, снижение сократительной функции миокарда, сердечная недостаточность, изменения на ЭКГ) является важным значимым фактором, влияющим на качество визуализации, четкость изображения, так как увеличение частоты сердечных сокращений приводит к ухудшению качества изображения;

- пациент после проведения диагностических мероприятий с использованием контраста не остается в стационаре, а направляется по постоянному месту жительства, требования к отсутствую побочных эффектов со стороны нервной системы, таки как преходящее нарушение ориентации в пространстве, кортикальная слепота, менингизм, изменения на ЭЭГ позволяет исключить опасные осложнения в отсутствии наблюдения со стороны медицинского персонала;

- синдром Стивенса-Джонсона или злокачественная экссудативная эритема - опасная для жизни форма токсического эпидермального некролиза, при которой отмирающие клетки эпидермиса отделяются от дермы. Отмирание клеток приводит к возникновению пузырей на слизистой оболочке полости рта, горла, глаз, половых органов, других участках кожи и слизистых оболочек. Повреждение слизистой оболочки рта мешает есть, закрывание рта вызывает сильную боль, что ведет к слюнотечению. Глаза становятся очень болезненными, опухают и заполняются гноем так, что иногда слипаются веки. Роговицы подвергаются фиброзу. Мочеиспускание становится затрудненным и болезненным;

- в отношении отсутствия побочных реакций со стороны мочевыделительной системы, таких как анурия, олигурия, гематупия, установлено в связи с тем, что контрактный препарат выводится почками в неизменном состоянии. Нежелательное воздействия на почки приводит к увеличению времени выведения контрастного препарата из организма, что может привести к нежелательным последствиям, таким как почечная недостаточность;

- для осуществления безопасной диагностики принципиально важен препарат, который не имеет ограничений для использования у пациентов без ограничений в зависимости от анамнеза.

Данные обстоятельства подтверждают, что требуемые Заказчиком методы исследования с концентрацией йода по позиции 1,2 - 30 мг/мл, по позиции 3 - 300 мг/мл, позволяют верно диагностировать заболевания, которые часто являются причиной смерти пациента при неправильно и несвоевременно поставленном диагнозе, а также определить тактику дальнейшего лечения.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

В ходе заседания Комиссии Управления представитель Заявителя не предоставил документов, подтверждающих обоснованность вышеуказанных доводов жалобы, в том числе свидетельствующих об ограничении количества участников закупки, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в аукционной документации требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Также Заявителем не представлено доказательств того, что у заказчика объективно отсутствует необходимость в получении именно того лекарственного препарата, с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками и именно в той комплектации, которая указана в аукционной документации. В свою очередь, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников закупки не приходится. Доказательств обратного Заявителем Комиссии Управления не представлено.

Кроме того, Комиссия также отмечает, что предъявленные Заказчиком требования к поставляемому товару в равной степени распространялись на всех участников аукциона, ввиду чего любое лицо обладало возможностью закупить и поставить требуемый товар. Каких-либо доказательств невозможности совершения данных действий Заявителем не представлено, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ТД "ВИАЛ" на действия ГБУЗ "ГКБ им. Ф.И. Иноземцева ДЗМ" необоснованной.

2. Снять ограничения на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения аукциона, наложенные письмом Московского УФАС России NМГ/50682/17 от 04.10.2017.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя комиссии Е.А. Дейнега

Члены Комиссии Е.И. Ушкова

К.А. Сомов

Исп. К.А. Сомов (495) 784-75-05 (178)