Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 16 октября 2017 г. N 2-57-12515/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Членов комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.И. Ушковой,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.В. Кочеткова,

при участии представителей:

ФКУ "ГУ АЗ Минфина России": М.В. Тумасяна, И.А. Лебедева,

ООО "Комплексные решения": П.И. Вторникова,

рассмотрев жалобу ООО "Комплексные решения" (далее - Заявитель) на действия ФКУ "ГУ АЗ Минфина России" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на поставку мебели с установкой (Закупка N 0373100066917000142) (далее - конкурс, открытый конкурс), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного открытого конкурса.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России исх. NМГ/51664/17 от 11.10.2017) документы и сведения.

1. Согласно доводам жалобы, Заказчиком установлены неправомерные требования к товарам, используемым при выполнении работ.

Согласно п.1 ч.1 ст.50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в технической части конкурсной документации установлены требования к товарам, используемым при выполнении работ, в частности:

- В п. "Столешница тип 1" и в п. "Столешница тип 2" установлены требования: "Предел прочности при изгибе плиты МДФ", "Предел прочности при растяжении перпендикулярно плоскости плиты МДФ", "Разбухание за 24 часа плиты МДФ", "Влажность в диапазоне плиты МДФ", "Отклонение от прямолинейности кромки плиты МДФ", "Отклонение от прямого угла плиты МДФ";

- В п. "Стул тип 1", в п. "Стул тип 2" и в п. "Столешница тип 3" установлены требования: "Плотность древесноволокнистой плиты", "Предел прочности древесноволокнистой плиты при растяжении перпендикулярно к пласти нижняя граница", "Предел прочности древесноволокнистой плиты при изгибе нижняя граница", "Класс эмиссии фанеры", "Устойчивость в направлениях вперед и вбок", "Статическая прочность спинки", "Долговечность (усталость) сиденья", "Статическая прочность подлокотников в боковом направлении", "Статическая прочность ножек при действии нагрузки вперед", "Устойчивость в направлении назад", "Статическая прочность подлокотников под действием вертикальной нагрузки", "Долговечность (усталость) спинки", "Статическая прочность ножек при действии нагрузки вбок";

- В п. "Стол тип 1" установлены требования: "Удельное сопротивление нормальному отрыву наружного слоя плиты ЛДСП", "Предел прочности при изгибе плиты МДФ", "Предел прочности при растяжении перпендикулярно плоскости плиты МДФ", "Разбухание за 24 часа плиты МДФ", "Влажность в диапазоне плиты МДФ", "Отклонение от прямолинейности кромки плиты МДФ", "Отклонение от прямого угла плиты МДФ";

- В п. "Шкаф тип 1" установлены требования: "Удельное сопротивление нормальному отрыву наружного слоя плиты ЛДСП/ДСП", "Удельное сопротивление нормального отрыва наружного слоя", "Отклонение от прямолинейности кромок", "Отклонение от перпендикулярности кромок", "Деформируемость корпуса шкафа после 600 циклов нагружения", "Прогиб свободнолежащих полок в расчете на 1 м длины", "Усилие выдвигания ящиков", "Остаточная деформация дверей после 20000 циклов нагружения", "Деформация ящиков после 20000 циклов нагружения", "Предел прочности древесноволокнистой плиты при растяжении перпендикулярно к пласти нижняя граница", "Разбухание древесноволокнистой плиты по толщине за 24 ч верхняя граница", "Плотность древесноволокнистой плиты", "Влажность в диапазоне древесноволокнистой плиты", "Предел прочности древесноволокнистой плиты при изгибе нижняя граница";

- В п. "Стол тип 2" установлены требования: "Удельное сопротивление нормальному отрыву наружного слоя плиты ЛДСП/ДСП", "Предел прочности при изгибе плиты ЛДСП/ДСП", "Отклонение от прямолинейности кромок", "Отклонение от перпендикулярности кромок", "Удельное сопротивление нормального отрыва наружного слоя", "Долговечность под действием горизонтальной нагрузки, деформация после 15000 циклов нагружения", "Долговечность под действием вертикальной нагрузки, деформация после 10000 циклов нагружения", "Устойчивость письменного стола к вертикальной нагрузке (на крышку)", "Устойчивость письменного стола к горизонтальной нагрузке (на крышку)", "Усилие выдвигания ящиков", "Деформация ящиков после 20000 циклов нагружения";

- В п. "Комод тип 1" и в п. "Комод тип 2" установлены требования: "Удельное сопротивление нормальному отрыву наружного слоя плиты ЛДСП/ДСП", "Удельное сопротивление нормального отрыва наружного слоя", "Царапины, вмятины, включения, пятна, на поверхности плит", "Отклонение от прямолинейности кромок до 2,0* мм/1-м.п. Отклонение от перпендикулярности кромок", "Усилие выдвигания ящиков", "Деформация ящиков после 20000 циклов нагружения", "Предел прочности древесноволокнистой плиты при растяжении перпендикулярно к пласти нижняя граница";

- В п. "Кровать тип 1" установлены требования: "Отклонение от прямолинейности кромок", "Отклонение от перпендикулярности кромок", "Удельное сопротивление нормального отрыва наружного слоя", "Деформация под нагрузкой (прогиб) (после длительной вертикальной нагрузки", "Усилие выдвигания ящиков", "Деформация ящиков после 20000 циклов нагружения", "Количество пружин на 1 кв.м матраса", "Долговечность пружинных мягких элементов, используемых в качестве спального места матрас", "Усадка мягких элементов матраса";

- В п. "Стул тип 3" установлены требования: "Предел прочности при статическом изгибе вдоль волокон наружных слоев фанеры", "Класс эмиссии фанеры", "Плотность наполнителя сидения в диапазоне", "Плотность наполнителя в диапазоне спинки", "Устойчивость в направлениях вперед и вбок", "Статическая прочность спинки", "Долговечность (усталость) сиденья", "Долговечность (усталость) спинки", "Статическая прочность ножек при действии нагрузки вбок";

- В п. "Кресло" установлены требования: "Разбухание древесноволокнистой плиты по толщине за 24 ч верхняя граница", "Плотность древесноволокнистой плиты", "Влажность в диапазоне фанеры", "Предел прочности при статическом изгибе вдоль волокон наружных слоев фанеры", "Класс эмиссии фанеры", "Долговечность (усталость) сиденья", "Статическая прочность ножек при действии нагрузки вперед", "Статическая прочность подлокотников под действием вертикальной нагрузки", "Долговечность (усталость) спинки", "Статическая прочность ножек при действии нагрузки вбок";

- В п. "Кровать тип 2" установлены требования: "влажность плиты ЛДСП/ДСП", "Удельное сопротивление нормальному отрыву наружного слоя плиты ЛДСП/ДСП", "Отклонение от прямолинейности кромок", "Удельное сопротивление нормального отрыва наружного слоя", "Отклонение от перпендикулярности кромок", "Долговечность пружинных мягких элементов, используемых в качестве спального места матраса", "Усадка мягких элементов матраса", "Неравномерность усадки мягкого элемента матраса";

- В п. "Шкаф тип 2" установлены требования: "Отклонение от прямолинейности кромок", "Удельное сопротивление нормального отрыва наружного слоя", "Отклонение от перпендикулярности кромок", "Царапины, вмятины, включения, пятна, на поверхности плит", "Деформируемость корпуса шкафа после 600 циклов нагружения", "Прогиб свободнолежащих полок в расчете на 1 м длины", "Усилие выдвигания ящиков", "Остаточная деформация дверей после 20000 циклов нагружения", "Деформация ящиков после 20000 циклов нагружения", "Предел прочности при растяжении перпендикулярно к пласти нижняя граница древесноволокнистой плиты", "Плотность древесноволокнистой плиты", "Разбухание древесноволокнистой плиты по толщине за 24 ч верхняя граница", "Влажность в диапазоне древесноволокнистой плиты", "Предел прочности древесноволокнистой плиты при изгибе нижняя граница", "Коэффициент направленного отражения света";

- В п. "Тумбочка (прикроватная)" установлены требования: "Предел прочности при изгибе плиты ЛДСП/ДСП", "Модуль упругости при изгибе плиты ЛДСП/ДСП", "Отклонение от прямолинейности кромок", "Удельное сопротивление нормального отрыва наружного слоя", "Отклонение от перпендикулярности кромок", "Царапины, вмятины, включения, пятна, на поверхности плит", "Отклонение от перпендикулярности кромок до 2,0* мм/1-м.п. Усилие выдвигания ящиков", "Деформация ящиков после 20000 циклов нагружения", "Влажность в диапазоне древесноволокнистой плиты", "Разбухание древесноволокнистой плиты по толщине за 24 ч верхняя граница", "Плотность древесноволокнистой плиты", "Предел прочности древесноволокнистой плиты при растяжении перпендикулярно к пласти нижняя граница", "Предел прочности древесноволокнистой плиты при изгибе нижняя границ".

По мнению Заявителя, конкретные показатели по вышеуказанным параметрам не предоставляется возможным установить на этапе подготовки заявки на участие в аукционе, поскольку достоверное значение данных показателей возможно установить только после проведения испытаний (измерений) определенной партии товара после его производства, в ходе приёмо-сдаточных испытаний для каждой партии товара.

Согласно ч.2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представители Заказчика пояснили, что вышеуказанные требования к товарам установлены в соответствии с положениями ГОСТ, а также сведениями производителей, находящихся в открытом доступе. При этом, представителями Заказчика представлены ссылка на сайты и наименования ГОСТ, которые относятся исключительно к материалам и сырью, из которого изготавливаются закупаемые Заказчиком товары. Вместе с тем, на заседание Комиссии Управления не представлены документы и сведения, подтверждающие, что производители мебели указывают вышеперечисленные сведения относительно материалов товаров, а не просто декларируют соответствие материалов и сырья, из которого изготавливается предлагаемая к поставке мебель, положениям ГОСТ на данные материалы и сырье.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что положения конкурсной документации предусматривают требования к описанию участником закупки в составе заявки на участие в открытом помимо конкретных показателей товаров, используемых при выполнении работ, конкретные показатели веществ, применяемых при изготовлении указанного товара. Также указанные требования к товару могут привести к ограничению количества участников закупки, поскольку предполагают от участников закупки на этапе формирования заявки иметь в наличии товар, предлагаемый к использованию при выполнении работ, для представления подробных сведений о веществах, материалах, применяемых при изготовлении такого товара.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данного довода жалобы и нарушении Заказчиком п. 1, п. 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

2. Согласно доводам жалобы в конкурсной документации Заказчика отсутствуют указания на то, какие именно товары, установленные в технической части конкурсной документации, должны соответствовать каким именно государственным стандартам, что по мнению Заявителя вводит участников закупки в заблуждение и не позволяет заполнить заявку на участие в конкурсе.

Комиссией Управления установлено, что в конкурсной документации содержится требование о соответствии товаров ГОСТ. Вместе с тем, отсутствует указание на то, какие товары каким ГОСТ должны соответствовать, что не позволяет определить потребность Заказчика.

На заседании Комиссии Управления представители Заказчика согласились с данным доводом жалобы, пояснив, что была допущена техническая ошибка при формирования конкурсной документации.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Комплексные решения" на действия ФКУ "ГУ АЗ Минфина России" обоснованной.

3. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1, 2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, Арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель председателя Комиссии Е.А. Дейнега

Члены Комиссии: Е.И. Ушкова

А.В. Кочетков

Исп. Ушкова Е.И. (495) 784-75-05(доб. 126)