Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 10 октября 2017 г. N 03/ПА

Резолютивная часть объявлена 10.10.2017 г.Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 13.10.2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок (размещения заказов) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:

- Демкин А.В. - Руководитель Управления;

Членов комиссии:

- Миронов А.Г. - Заместитель руководителя Управления;

- Плеханов А.Н. - Начальник отдела Управления.

от Заявителя - не явились, уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика - Валгушкин Ю.В. по доверенности;

от Уполномоченного органа - Сорокина А.Н. по доверенности N132 от 21.04.2017.

рассмотрев жалобу ООО "Иллюминация" от 03.10.2017 N1537-ж на действия аукционной комиссии Уполномоченного органа - Администрация города Сургута (управление муниципальных закупок) при проведении электронного аукциона, предметом которого является приобретение новогодних ёлок (извещение N 0187300006517001256) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями аукционной комиссии, принявшей необоснованное решение об отказе Заявителю в допуске к участию в аукционе.

В доводах жалобы Заявитель указал, что в заявке были указаны значения согласно требований, указанных в аукционной документации, в полном объеме по п. 1.3 в пп. "Светодиодные гирлянды", п. 2.3, 3.3., 4.3 "Световое навершие", п. 2.5, 4.5. "Световое навешивание", п. 1.4., 2.6.,3.6.,4.6. "Декоративный подиум", п. 1.2, 2.2, 3.2., 4.2 "Хвойный ковер", п. 1.3. "Иллюминация елки" в п.п. "Блок питания".

Также по п. 1.3. "Иллюминация елки" в п.п. "Блок питания" (Выходное напряжение питания): указано конкретное значение согласно Инструкции "Участник предлагает одно конкретное значение, за исключением описания диапазонных значений, в случае применения заказчиком в техническом задании при описании значения показателя с использованием следующих слов (знаков) со знаком "+/-"- участником предоставляется конкретное цифровое значение в пределах указанных значений".

Таким образом, Заявитель делает выводы о том, что его заявка целиком и полностью соответствует требованиям аукционной документации.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа не согласились с доводами Заявителя и пояснили, что аукционная комиссия действовала в соответствии с законодательством о контрактной системе.

В ходе рассмотрения доводов Заявителя Комиссией Управления установлено следующее.

1. В соответствии с требованиями части 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Извещение и аукционная документация о проведении электронного аукциона, предметом которого является приобретение новогодних ёлок (извещение N 0187300006517001256) размещены на официальном сайте единой информационной системы 30.08.2017.

07.09.2017, 12.09.2017 в аукционную документацию внесены изменения.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 29.09.2017 N0187300006517001256-1 заявке Заявителя (N1) отказано в допуске к участию в аукционе по следующим причинам:

-информация о конкретных показателях предлагаемого для поставки товара предоставлена не в полном объеме: -по п. 1.3 в пп. "Светодиодные гирлянды", п. 2.3, 3.3., 4.3 "Световое навершие", п. 2.5, 4.5. "Световое навешивание", п. 1.4., 2.6.,3.6.,4.6. "Декоративный подиум", п. 1.2, 2.2, 3.2., 4.2 "Хвойный ковер";

-указаны конкретные показатели товара при установленных неизменных значениях по п. 1.3. "Иллюминация елки" в пп. "Блок питания" (Выходное напряжение питания).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника такого аукциона на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Аналогичное требование закреплено в пункте 26 раздела 1 документации об электронном аукционе.

Согласно п. 27 Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе раздела 1 документации об аукционе при подаче сведений участниками закупки должны применяться обозначения (единицы измерения, наименования показателей, технических, функциональных параметров) в соответствии с обозначениями, установленными разделом II документации об аукционе. В случае если в разделе II документации об аукционе содержатся требования к году изготовления поставляемого товара, участник должен предложить значение указанного показателя. Предлагаемое участником значение показателя поставляемого товара может быть указано в виде конкретного цифрового значения или сопровождаться словами "не менее", "не ранее". Если характеристики товара содержатся в колонке "Значения показателей, которые не могут изменяться (неизменяемое)" - участник не вправе изменять указанные значения. Несоблюдение указанных требований является основанием для принятия комиссией решения о признании заявки участника не соответствующей требованиям, установленным настоящей документацией об аукционе.

Как ранее было указано, 30.08.2017 было опубликовано извещение о проведении аукциона. В последующем Заказчиком были внесены изменения документацию в том числе в п. 27 раздела 1 аукционной документации, Техническое задание, последние изменения от 12.09.2017.

Заявителем в составе первой части заявки была представлена заявка (Приложение к Техническому заданию) на приобретение новогодних елок, но не были учтены внесенные Заказчиком изменения в документацию об электронном аукционе и не указаны конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, а именно:

1. Не в полном объеме предоставлена информация о конкретных показателях предлагаемого для поставки товара по следующим позициям:

- по пункту 1.3. Иллюминация елки в подпункте Светодиодные гирлянды отсутствует информация, установленная Техническим заданием "Цвет свечения, неизменяемый показатель - белый";

- по пункту 2.3.Иллюминация елки в подпункте Светодиодные гирлянды отсутствует информация, установленная Техническим заданием "Цвет свечения, неизменяемый показатель - белый";

- по пункту 3.3.Световое навершие отсутствует информация, установленная Техническим заданием "Цвет свечения, неизменяемый показатель - белый";

- по пункту 4.3.Световое навершие отсутствует информация, установленная Техническим заданием "Цвет свечения, неизменяемый показатель - белый";

- по пункту 2.5.Светодиодное навешивание отсутствует информация, установленная Техническим заданием "Цвет свечения, неизменяемый показатель - белый";

- по пункту 4.5. Световое навешивание отсутствует информация, установленная Техническим заданием "Цвет свечения, неизменяемый показатель - белый";

- по пункту 1.4. Декоративный подиум отсутствует информация, установленная разделом I (Техническое задание) "Способ соединения каркаса елки и подиума, изменяемый показатель - Специально изготовленные хомуты из стали толщиной не менее 6 мм. Болты не менее Ml4", "Количество точек соединения, изменяемый показатель - не менее 8";

по пункту 2.6. Декоративный подиум отсутствует информация, установленная Техническим заданием "Способ соединения каркаса елки и подиума, изменяемый показатель - Специально изготовленные хомуты из стали толщиной не менее 6 мм. Болты не менее Ml4", "Количество точек соединения, изменяемый показатель - не менее 8";

- по пункту 3.6. Декоративный подиум отсутствует информация, установленная Техническим заданием "Способ соединения каркаса елки и подиума, изменяемый показатель - Специально изготовленные хомуты из стали толщиной не менее 6 мм. Болты не менее Ml4", "Количество точек соединения, изменяемый показатель - не менее 8";

по пункту 4.6. Декоративный подиум отсутствует информация, установленная Техническим заданием "Способ соединения каркаса елки и подиума, изменяемый показатель - Специально изготовленные хомуты из стали толщиной не менее 6 мм. Болты не менее Ml4", "Количество точек соединения, изменяемый показатель - не менее 8".

- по пункту 1.2.Хвойный ковер отсутствует информация, установленная Техническим заданием "длина иголки, неизменяемый показатель - 5 см.";

- по пункту 2.2.Хвойный ковер отсутствует информация, установленная Техническим заданием "длина иголки, неизменяемый показатель - 5 см.";

- по пункту 3.2.Хвойный ковер отсутствует информация, установленная Техническим заданием "длина иголки, неизменяемый показатель - 5 см.";

- по пункту 4.2. Хвойный ковер отсутствует информация, установленная Техническим заданием "длина иголки, неизменяемый показатель - 5 см.".

Таким образом, Заявитель не учел последние внесенные Заказчиком изменения от 12.09.2017 в Техническое задание документации об электронном аукционе в части необходимости указания характеристик.

По пункту 1.3 Иллюминация елки в подпункте Блок питания Заявитель указал конкретный показатель товара, "Выходное напряжение питания в колонке 12 Вт", который не соответствуют требованиям документации об электронном аукционе.

Пунктом 27 раздела 1 Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе (Изменения N l), предусмотрено: "При указании в технической части аукционной документации (техническом задании), значения погрешности (отклонения), установленной символом "", участником аукциона в заявке указывается диапазонное значение в рамках заданного диапазона, при этом крайние установленные значения не входят в требуемый диапазон возможных значений".

Заявителем в свою очередь предложен конкретный показатель 12 Вт.

Техническое задание Заказчика				Значения, предлагаемые Заявителем
	Блок питания			Блок питания
Количество		40	шт	40
Входное напряжение, диапазон	195-280		Вт	220-250
Частота питающей сети, диапазон	50-60		Гц	51-59
Выходное напряжение питания	12 _6%		Вт	12
Размеры (ШхВхГ)	60-65x30- 35x220-230		мм	62x32x225
Степень защиты	Не менее IP-54		-	IP-54

Изучив доводы сторон, Комиссия Управления приходит к выводу, что заявка Заявителя отклонена правомерно.

Исходя из требований части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

На основании вышеизложенного, нарушения части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе в действиях аукционной комиссии не установлены.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1. Признать жалобу ООО "Иллюминация" от 03.10.2017 N1537-ж на действия аукционной комиссии Уполномоченного органа - Администрация города Сургута (управление муниципальных закупок) при проведении электронного аукциона, предметом которого является приобретение новогодних ёлок (извещение N 0187300006517001256) необоснованной.

2. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии Демкин А.В.

Члены Комиссии: Миронов А.Г.

Плеханов А.Н.

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.