Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 17 октября 2017 г. N 249-ВП-СО/2017

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Ливончик В.А.	-	заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	Урванцевой Д.С.	-	специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
	Кулезневой Е.В.	-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

руководствуясь частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение Администрации Златоустовского городского округа о проведении внеплановой проверки действий уполномоченного органа по соблюдению требований законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона на выполнение работ по установке АИТП в муниципальных бюджетных учреждениях Златоустовского городского округа с подключением к ситуационному центру в здании МАДОУ "Детский сад N 95" (изв. N 0169300003317000278) в присутствии:

- представителя Администрации Златоустовского городского округа (далее - уполномоченный орган, заявитель) Тюриковой Н.В., действующего на основании доверенности от 16.10.2017;

- представителя МАДОУ "Детский сад N95" (далее - заказчик) Халтуриной Ю.Б., действующего на основании доверенности N 120 от 16.10.2017,

УСТАНОВИЛА:

В Челябинское УФАС России 10.10.2017 поступило обращение Администрации Златоустовского городского округа о проведении внеплановой проверки действий уполномоченного органа по соблюдению требований законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона на выполнение работ по установке АИТП в муниципальных бюджетных учреждениях Златоустовского городского округа с подключением к ситуационному центру в здании МАДОУ "Детский сад N 95" (изв. N 0169300003317000278) (далее - аукцион).

Согласно представленным документам, заказчик, уполномоченный орган объявили о проведении аукциона путем опубликования 26.09.2017 в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru извещения об осуществлении закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта определена в размере 1 421 669,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 04.10.2017 в 06:00.

Доводы обращения заявителя заключаются в следующем.

Уполномоченным органом в единой информационной системе, в составе аукционной документации размещена ненадлежащая информация о характеристиках товаров, используемых при выполнении работ (в частности по позиции N 25 Ведомости материалов проектно-сметной документации (приложение N2 к информационной карте).

Заслушав пояснения уполномоченного органа, заказчика, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Исходя из содержания части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Тем самым, реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика, в том числе в части определения предмета контракта.

Как установлено Комиссией Челябинского УФАС России, заказчиком 22.09.2017 утверждена документация об аукционе N 253 "Установка АИТП в муниципальных бюджетных учреждениях Златоустовского городского округа с подключением к ситуационному центру в здании МАДОУ "Детский сад N 95". В составе утвержденной документации содержится Ведомость (приложение N 2 к информационной карте), включающая в себя наименование и характеристики материалов, используемых при выполнении работ. Так, в пункте 25 Ведомости обозначены следующие показатели оборудования.

Позиция по смете 02-2	Наименование материалов (оборудования)	Наименование показателей	Максимальные и (или) минимальные показатели объекта закупки	Показатели, которые не могут изменяться
25	Клапан регулирующий	Номинальное давление		1,6 МПа
		Ход штока		20 мм
		Коэффициент регулирования		25
		Условный проход		40 мм
		Максимальная температура среды	Не более 150 oС
		Минимальная температура среды	Не менее -20 oС
		Максимальный перепад давления на клапане	Не более 250 кПа

Согласно сведениям, содержащимся в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru, уполномоченным органом 26.09.2017 в составе документации об аукционе N 253 размещена Ведомость материалов (оборудования) проектно-сметной документации (приложение N 2 к информационной карте), в пункте 25 которой указаны следующие характеристики оборудования, используемого при выполнении работ.

Позиция по смете 02-2	Наименование материалов (оборудования)	Наименование показателей	Максимальные и (или) минимальные показатели объекта закупки	Показатели, которые не могут изменяться
25	Клапан регулирующий	Номинальное давление		1,6 МПа
		Ход штока		20 мм
		Коэффициент регулирования		16
		Условный проход		32 мм
		Максимальная температура среды	Не более 150 oС
		Минимальная температура среды	Не менее -20 oС
		Максимальный перепад давления на клапане	Не более 350 кПа

Фактически уполномоченным органом в единой информационной системе опубликована некорректная информация о характеристиках товаров, используемых при выполнении работ, что, в свою очередь, привело к отражению необъективных данных об объекте закупки и, как следствие, к нарушению части 3 статьи 7, пункта 1 части 1, части 2 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

2. В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Частью 8 статьи 34 Закона о контрактной системе в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) предусмотрены штрафы за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063" (далее - Постановление Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042).

Согласно пункту 6 Постановления Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:

а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 10000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

В пунктах 2.1.4, 2.1.5 проекта контракта предусмотрена, например, обязанность подрядчика предоставить заказчику счет-фактуру, форма N КС-3 "Справка о стоимости выполненных работ и затрат" (оригинал 3 экз.), форма N КС-2 "Акт о приемке выполненных работ" (оригинал 3 экз.), а также обязанность своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении договора. По мнению Комиссии Челябинского УФАС России, указанные обязательства не имеют стоимостного выражения, в связи с чем заказчик должен установить в проекте контракта штраф, предусмотренный пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042.

Вместе с тем, заказчиком в проекте контракта в отношении подрядчика не предусмотрен штраф за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства по контракту, которое не имеет стоимостного выражения. Данное обстоятельство не соответствует частям 4, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Исходя из материалов внеплановой проверки, информации, представленной заказчиком, Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях уполномоченного органа, заказчика нарушения части 3 статьи 7, пункта 1 части 1, части 2 статьи 33, частей 4, 8 статьи 34, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

2. Выдать заказчику, аукционной комиссии, уполномоченному органу, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии В.А. Ливончик

Члены комиссии Д.С. Урванцева

Е.В. Кулезнева