Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 10 октября 2017 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО "Олимп" (далее - Заявитель) на действия ГКУ "Санаторий "Победа" ФТС России при проведении электронного аукциона: "Капитальный ремонт наружных электрических сетей в филиале "Ясная поляна" (извещение N0318100058617000367) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Документация электронного аукциона составлена с нарушениями Закона о контрактной системе: в аукционной документации установлены требования к описанию объекта закупки противоречащие ст.33 Закона о контрактной системе.

Заказчиком представлены извещение о проведении электронного аукциона, документация, письменные пояснения.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГКУ "Санаторий "Победа" ФТС России проводился электронный аукцион: "Капитальный ремонт наружных электрических сетей в филиале "Ясная поляна" (извещение N0318100058617000367).

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 044 431,11 руб.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно п.1) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: 1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.1) п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Заявитель в жалобе указывает, что Заказчиком в аукционной документации установлены требования к товарам, которые не предусмотрены документацией. С указанным доводом представители Заказчика не согласились, из пояснений следует, что все требования установлены к товарам (материалам) на основании Ресурсной ведомости Локально-Сметного Расчета.

Документация электронного аукциона содержит "Сведения о товарах (материалах)", где Заказчиком установлены требования к функциональным параметрам товара (материала), по которым будет устанавливаться соответствие потребностям заказчика и (или) эквивалентность предлагаемого к использованию при выполнении работ товара (материала).

По поз.4 "Краска" Заказчиком установлено: "Твердость пленки, по маятниковому прибору типа ТМЛ (маятник А), условных единиц", "Стойкость пленки эмали при температуре (202) °С к статическому воздействию индустриального масла, час", "Условная вязкость при температуре (20,00,5) °С по вискозиметру типа ВЗ-246, с.", "Стойкость пленки эмали при температуре (202) °С к статическому воздействию воды, час", "Время высыхания при температуре (202)0С, степень 3 - не более 2 часов; степень 4 - не более 24 часов", "В зависимости от цвета, расход эмали на однослойное покрытие должен составлять от 30 до 120 г/м2".

ГОСТ Р 51691-2008 "Материалы лакокрасочные. Эмали. Общие технические условия" распространяется на лакокрасочные материалы вида эмали, применяемые для окрашивания различных поверхностей, и устанавливает общие требования к ним.

Таблицей 1 ГОСТ Р 51691-2008 определено следующее:

Наименование показателя	Значение	Метод испытания
3 Время и степень высыхания	Должны быть указаны в НД или ТД на конкретную марку эмали	По ГОСТ 19007
6 Укрывистость пленки, г/м	Должна быть указана в НД или ТД на конкретную марку эмали	По ГОСТ 8784

Разделом 9 ГОСТ Р 51691-2008 установлено:

9.5 Определение стойкости покрытий к статическому воздействию воды или 3%-ного раствора хлористого натрия проводят по ГОСТ 9.403. После испытания внешний вид покрытия должен соответствовать требованиям, указанным в НД или ТД на конкретную марку эмали. Физико-механические свойства покрытия после проведения испытания определяют, если это предусмотрено в НД или ТД на конкретную марку эмали.

9.6 Определение стойкости покрытий к статическому воздействию бензина, масел, других нефтяных продуктов проводят по ГОСТ 9.403. Для проведения испытаний используют тот продукт, воздействию которого подвергается покрытие на основе эмали в условиях эксплуатации. После испытания внешний вид образца должен соответствовать требованиям, указанным в НД или ТД на конкретную марку эмали. Физико-механические свойства покрытия после проведения испытания определяют, если это предусмотрено в НД или ТД на конкретную марку эмали.

9.7 Определение стойкости покрытий к статическому воздействию растворов кислот, щелочей, других химически агрессивных сред проводят по ГОСТ 9.403. Для проведения испытаний используют тот материал, воздействию которого подвергается покрытие на основе эмали в условиях эксплуатации. После испытания внешний вид образца должен соответствовать