Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 10 октября 2017 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу Насыровой "_" (далее - Заявитель) на действия администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района при проведении электронного аукциона: "Выполнение работ по благоустройству общественной территории (сквер возле ЗАГС пл. Октябрьской Революции, 2 - ул. Морской бульвар, 2)" (извещение N0118300000417000194) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует описание объекта закупки.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района проводился электронный аукцион: "Выполнение работ по благоустройству общественной территории (сквер возле ЗАГС пл. Октябрьской Революции, 2 - ул. Морской бульвар, 2)" (извещение N0118300000417000194).

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 954 307,00 руб.

Согласно п.1) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В Приложении N1 к разделу 2 "Описание объекта закупки" заказчиком указано:

Бетонная смесь	м3	6,586	Тип бетона		БСТ	Требуется готовая к применению перемешанная однородная смесь цементного вяжущего, плотных крупного и мелкого заполнителей и воды, которая после уплотнения, схватывания и твердения превращается в бетон. Должна соответствовать требованиям государственных стандартов, регламентирующих данный вид продукции.
			Марка по удобоукладываемости		Р1Р4; Ж1Ж4; П1П5
			Класс прочности бетона на сжатие		не ниже В15
			Марка по морозостойкости		не ниже F1100
			Наибольшая крупность заполнителя	мм	не менее 20
			Группа смеси		жесткие; подвижные; растекающиеся
Бетонная смесь	м3	5,25	Тип бетона		БСТ	Требуется готовая к применению перемешанная однородная смесь цементного вяжущего, плотных крупного и мелкого заполнителей и воды, которая после уплотнения, схватывания и твердения превращается в бетон. Должна соответствовать требованиям государственных стандартов, регламентирующих данный вид продукции.
			Марка по удобоукладываемости		Р1Р4; Ж1Ж4; П1П5
			Класс прочности бетона на сжатие		не ниже В12,5
			Марка по морозостойкости		не ниже F1100
			Наибольшая крупность заполнителя	мм	более 40
			Группа смеси		жесткие; подвижные; растекающиеся

Согласно п.4.7.9 ГОСТ 26633-20156 крупные заполнитель следует применять в виде раздельно дозируемых фракций при приготовлении бетонной смеси. Допускается применение крупного заполнителя в виде смеси двух смежных фракций, соответствующих требованиям, приведенным в таблице 2.

Таблица 2 - Содержание отдельных фракций крупного заполнителя в составе бетона

Наибольшая крупность заполнителя, мм	Содержание фракций в крупном заполнителе, %
	От 5 до 10 мм	Св.10 до 20 мм	Св. 20 до 40 мм	Св. 40 до 80 мм	Св. 80 до 120 мм
10	100	-	-	-	-
20	25-40	60-75	-	-	-
40	15-25	20-35	40-65	-	-
80	10-20	15-25	20-35	35-55	-
120	5-10	10-20	15-25	20-30	25-35

Заказчиком при описании объекта закупки установлены требования к наибольшей крупности заполнителя, без конкретизации содержания фракций в крупном заполнителе.

В Приложении N1 к разделу 2 "Описание объекта закупки" заказчиком указано:

Раствор	м3	0,45	Марка раствора по прочности на сжатие в проектном возрасте		М50	По применяемым вяжущим раствор должен быть простой (на вяжущем одного вида), по средней плотности должен быть тяжелый, а по основному назначению требуется кладочный. Должен соответствовать требованиям государственных стандартов, регламентирующих данный вид продукции.
			Марка по морозостойкости		требуется выше F35
			Наибольшая крупность зерен заполнителя	мм	2,5
			Марка по подвижности		Пк 1Пк 4
Раствор	м3	0,0309	Марка раствора по прочности на сжатие в проектном возрасте		М100	По применяемым вяжущим раствор должен быть простой (на вяжущем одного вида), по средней плотности должен быть тяжелый, а по основному назначению требуется кладочный. Должен соответствовать требованиям государственных стандартов, регламентирующих данный вид продукции.
			Марка по морозостойкости		требуется выше F35
			Наибольшая крупность зерен заполнителя	мм	2,5
			Марка по подвижности		Пк 1Пк 4
Раствор	м3	0,0023	Марка раствора по прочности на сжатие в проектном возрасте		не ниже М50	Раствор по средней плотности должен быть тяжелый, а по основному назначению требуется штукатурный. Должен соответствовать требованиям государственных стандартов, регламентирующих данный вид продукции.
			Марка по морозостойкости		требуется выше F35
			Наибольшая крупность зерен заполнителя	мм	2,5
			Марка по подвижности		Пк 1Пк 4

Качество товара "Раствор" регламентируется ГОСТ 28013-98 Растворы строительные. Общие технические условия, которым Заказчик и руководствовался при описании объекта закупки:

П.4.10 Прочность растворов на сжатие в проектом возрасте характеризуют марками: М4, М10, М25, М50, М75, М100, М150, М200.

П.4.11 Морозостойкость растворов характеризуют марками. Для растворов установлены следующие марки по морозостойкости: F10, F15, F25, F35, F50, F75, F100, F150, F200.

Указанные сведения приводятся в сертификатах на данную продукцию (сертификаты прилагаются).

В п.12 "Щебень известковый" Заказчиком не установлено требование о соответствии данного товара требованиям ГОСТ.

В п.10 Заказчиком установлены следующие требования:

Щебень	м3	0,38	Марка по морозостойкости		выше F25	Требуется неорганический зернистый сыпучий материал из горных пород. Не должен содержать посторонних засоряющих примесей. Должен соответствовать требованиям государственных стандартов, регламентирующих данный вид продукции.
			Фракция	мм	свыше 20 до 40
			Марка по дробимости		не ниже 800

Заказчиком не устанавливались требования к тому из какой именно горной породы должен быть изготовлен щебень.

Таким образом, установление требования к показателю "Марка по дробимости", является достаточным для понимания участником, установленных Заказчиком требований.

В Приложении N1 к разделу 2 "Описание объекта закупки" заказчиком указано:

Плиты тротуарные	м2	85,7	Номинальная толщина	мм	не менее 60	Требуются плиты бетонные тротуарные, изготавливаемые методом вибропрессования из мелкозернистого бетона. Плиты должны быть предназначены для устройства сборных покрытий тротуаров, пешеходных дорожек, пешеходных площадей.
			Класс бетона изделий по прочности на сжатие		не ниже В22,5
			Марка бетона по морозостойкости		не ниже F200
			Цвет		черный
			Фактурный слой		гранит
Плиты тротуарные	м2	1475,4	Номинальная толщина	мм	не менее 60	Требуются плиты бетонные тротуарные, изготавливаемые методом вибропрессования из мелкозернистого бетона. Плиты должны быть предназначены для устройства сборных покрытий тротуаров, пешеходных дорожек, пешеходных площадей.
			Класс бетона изделий по прочности на сжатие		не ниже В22,5
			Марка бетона по морозостойкости		не ниже F200
			Необходимый цвет		белый
			Фактурный слой		гранит

Заказчиком не установлено требование о том, что бетон, из которого изготавливаются плиты, должен быть изготовлен по ГОСТ.

Данные сведения о данном товаре устанавливались Заказчиком в соответствии с информацией, предоставляемой производителями аналогичной продукции и указываемой в паспортах на данную продукцию.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Насыровой "_" необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N0118300000417000194).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.