Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 10 октября 2017 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО "Олимп" (далее - Заявитель) на действия ФКУЗ "Санаторий "Юность" МВД РФ при проведении электронного аукциона: "Выполнение работ по текущему ремонту внутренних помещений здания "Спальный корпус N2" (извещение N0318100051717000153) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Документация электронного аукциона составлена с нарушениями Закона о контрактной системе: установлено требование о наличии гарантии производителя и ее сроку; в аукционной документации установлены требования к описанию объекта закупки противоречащие ст.33 Закона о контрактной системе.

.

Заказчиком представлены извещение о проведении электронного аукциона, документация, письменные пояснения.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ФКУЗ "Санаторий "Юность" МВД РФ проводился электронный аукцион: "Выполнение работ по текущему ремонту внутренних помещений здания "Спальный корпус N2" (извещение N0318100051717000153).

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 999 961,65 руб.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно п.4) ст.33 Закона о контрактной системе требования к гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.

Заявитель утверждает, что установление Заказчиком отдельных требований в Разделе 2 "Описание объекта закупки" нарушает права участников закупки.

Так, в Разделе 2 Заказчиком в т.ч. было указано:

"4. Гарантийные обязательства

4.1. Срок предоставления гарантии качества на выполненные работы составляет 5 (пять) лет с момента подписания акта приемки выполненных Работ приемочной комиссией. Гарантийный срок на качество смонтированного в ходе выполнения работ оборудования начинается от даты подписания акта и составляет срок, равный гарантийному сроку предоставляемому изготовителем соответствующего оборудования.

4.2. Если в период гарантийной эксплуатации Объекта обнаружатся дефекты, которые могут служить препятствием для нормальной эксплуатации Объекта, или будут выявлены материалы, оборудование, не соответствующие сертификатам качества и декларациям соответствия, то Подрядчик обязан их устранить за свой счет. Для составления акта, фиксирующего дефекты, согласования порядка и сроков их устранения Подрядчик обязан направить своего представителя не позднее 5 (пяти) календарных дней со дня получения письменного извещения Заказчика".

Требования к гарантийному сроку устанавливаются не на используемые подрядчиком материалы, а на выполненные работы или же на замену материалов, несоответствующих заявленным подрядчиком при подаче заявки качественным характеристикам.

Заявитель указывает, что гарантийный срок товаров должен был предоставляться участниками при подаче заявок, ведь согласно инструкции по заполнению заявок (Раздел 8), "Предложение участника в отношении объекта закупки должно полностью соответствовать требованиям к такому объекту." установленным заказчиком в Приложении N1 к разделу 2 "Описание объекта закупки" "Сведения о товарах (материалах), используемых при выполнении работ". При этом не подлежат указанию в первой части заявки параметры товаров показатели, которые содержатся в сметной или проектной документации, если требования к техническим характеристикам (показателям) этих материалов не установлены Заказчиком в Приложении N1 к разделу 2 "Описание объекта закупки" "Сведения о товарах (материалах), используемых при выполнении работ"".

Таким образом, от участников требовалось указание в первой части заявки только тех характеристик материалов, требования к которым было установлено в Приложении N1 к разделу 2.

Заявитель утверждает, что Заказчиком установлены избыточные требования к материалам.

Так, в поз.6 "Раствор" Заказчиком в т.ч. было установлено:

Марка раствора по прочности на сжатие в проектном возрасте	М150...М200
в поз.7 "Раствор"
Вяжущее	должно быть известковое
По средней плотности	должен быть тяжелый
Марка раствора по прочности на сжатие в проектном возрасте	требуется от М50
в поз. 12 "Раствор"
Вяжущее	должно быть цементно-известковое
По средней плотности	должен быть тяжелый
Марка раствора по прочности на сжатие в проектном возрасте	не ниже М25

Также Заказчиком была установлена необходимость соответствия растворов ГОСТ 28013-98 "Растворы строительные. Общие технические условия (с Изменением N 1)", согласно которому:

П.3.2 Условное обозначение строительного раствора при заказе должно состоять из сокращенного обозначения с указанием степени готовности (для сухих растворных смесей), назначения, вида применяемого вяжущего, марок по прочности и подвижности, средней плотности (для легких растворов) и обозначения настоящего стандарта.

Пример условного обозначения тяжелого раствора, готового к употреблению, кладочного, на известково-гипсовом вяжущем, марки по прочности М100, по подвижности - Пк2:

Раствор кладочный, известково-гипсовый, М100, Пк2, ГОСТ 28013-98.

Таким образом, Заказчиком были установлены требования к раствору, характеристики которых присутствуют в условном обозначении материала, а значит, такие характеристики являются известными участникам на момент подачи заявок. Кроме того, Заказчик не возлагал на участников обязанность лабораторного подтверждения требуемых характеристик - на этапе приемки материалов Заказчику в качестве подтверждения достаточно бы было сопроводительного документа от производителя, декларирующего заявленные параметры.

В поз.5 и 28 "Трубы" Заказчиком в т.ч. было установлено:

Рабочее давление труб для горячего водоснабжения с температурой 60°С	как минимум 14	бар
Рабочее давление труб для горячего водоснабжения с температурой 70°С	как минимум 11	бар
Рабочее давление труб для холодного водоснабжения	как минимум 25	бар

Ввиду отсутствия ГОСТа, регламентирующего данный вид продукции, требования к трубам были установлены Заказчиком на основании данных производителей.

Класс эксплуатации	Описание класса эксплуатации	Рабочее давление, бар
1	Горячее водоснабжение с температурой 60°С	14
2	Горячее водоснабжение с температурой 70°С	11
4	Высокотемпературное напольное отопление с температурой 70°С	12
5	Высокотемпературное радиаторное отопление 90°С	9
ХВ	Холодное водоснабжение	25

В поз.13 "Кирпич" Заказчиком в т.ч. было установлено:

Марка по прочности

не ниже Ml00

Также Заказчиком была установлена необходимость соответствия кирпича ГОСТ 530-2012 "Кирпич и камень керамические. Общие технические условия", согласно которому:

П.4.3 Условные обозначения.

4.3.1 Условное обозначение керамических изделий должно состоять из обозначения вида изделия в соответствии с таблицами 2 и 3; букв р - для рядовых, л - для лицевых, кл -для клинкерных, пг - для камней с пазогребневой системой, ш - для шлифованных камней; обозначения размера кирпича - в соответствии с таблицей 2, номинальных размеров камня - в соответствии с таблицей 3, рабочего размера камня с пазогребневой системой - в соответствии с таблицей 3, обозначений: по - для полнотелого кирпича, пу - для пустотелого кирпича, марок по прочности, класса средней плотности; марки по морозостойкости и обозначения настоящего стандарта.

Примеры условных обозначений:

Кирпич рядовой (лицевой), полнотелый, размерами 25012065 мм, формата 1НФ, марки по прочности М200, класса средней плотности 2,0, марки по морозостойкости F50:

КР-р-по (КР-л-по) 25012065/1НФ/200/2,0/50/ГОСТ 530-2012.

Кирпич клинкерный, полнотелый (пустотелый), размерами 25012065 мм, формата 1НФ, марки по прочности М500, класса средней плотности 2,0, марки по морозостойкости F100:

КР-кл-по (КР-кл-пу) 25012065/1НФ/500/2,0/100/ГОСТ 530-2012.

Кирпич с горизонтальным расположением пустот рядовой (лицевой), размерами 25012088 мм, формата 1,4НФ, марки по прочности М75, класса средней плотности 1,4, марки по морозостойкости F50:

КРГ-р (КРГ-л) 25012088/1,4НФ/75/1,4/50/ГОСТ 530-2012.

Таким образом, Заказчиком были установлены требования к кирпичу, характеристики которых присутствуют в условном обозначении материала, а значит, такие характеристики являются известными участникам на момент подачи заявок. Заказчик не возлагал на участников обязанность лабораторного подтверждения требуемых характеристик - на этапе приемки материалов Заказчику в качестве подтверждения достаточно бы было сопроводительного документа от производителя, декларирующего заявленные параметры.

В поз. 15 "Пена монтажная однокомпонентная саморасширяющаяся" Заказчиком в т.ч. было установлено:

Термостойкость полностью отвержденной пены	более -ЗСН-+80	°С
Огнестойкость	не ниже ВЗ

Ввиду отсутствия ГОСТа, регламентирующего данный вид продукции, требования к пене монтажной были установлены Заказчиком на основании данных производителей: Технические данные:

	Основа	Полиуретан
	Консистенция	Стабильная лена
	Механизм отверждения	Влажностная полимеризация
	Образование поверхностной пленки	Ок. 10 минут (при 20 'С и отн, влажности 65 %)
	Время отверждения	Сухая на ощупь через 20-25 минут при 20°С
	Скорость отверждения	30 мм за 60 мин. (при 20°С и отн, влажности 65 %)
	Выход пены	35-40 л пены из 1 л баллона
	Усадка	Нет
	Эффект двойною расширения	Нет
	Ячеистая структура	Ок. 70-80 % изолированных ячеек
	Плотность	Ок. 25 кг/м3 (полностью отвеожденная)
1	Термостойкость	От - 40СС до +90°С (полностью отеержденкая)
	Характер пены	Тиксотоопная
1	Огнестойкость	ВЗ fa соответствии с DIN 4102 часть 2)	|
	коэффициент теплоизоляции	33 мВт/м-К

В поз. 19 "Клей" Заказчиком в т.ч. было установлено:

Жизнеспособность раствора	не менее 180	мин
Температура эксплуатации	более -30+95	°С

Ввиду отсутствия ГОСТа, регламентирующего данный вид продукции, требования к клею были установлены Заказчиком на основании данных производителей: "Жизнеспособность раствора 180 мин", "Температура эксплуатации от -40 до +1000С".

В поз.54 "Зажимы" Заказчиком в т.ч. было установлено:

Термостойкость изоляции:	>105	°С
Суммарное сечение проводов в скрутке	не менее 1 и не более 4,5	мм2
Напряжение	должно быть 400	В

В поз.55 "Ровнитель для пола" Заказчиком в т.ч. было установлено:

Вяжущее	должно быть специальные цементы
Водостойкость	требуется водостойкий

В поз.56 "Затирка" Заказчиком в т.ч. было установлено:

Пластичность затирочной смеси	должна быть пластична
Температуростойкость	более -35+55	°С

Ввиду отсутствия ГОСТа, регламентирующего данный вид продукции, требования к сжимам были установлены Заказчиком на основании данных производителей: "температуростойкость от -40 до +60 0С". Непластичная смесь потребностям Заказчика не удовлетворяет, поскольку швы между плитками впоследствии будут расходиться.

В поз.60 "Сухая строительная смесь" Заказчиком в т.ч. было установлено:

Свойства	не должна трескаться после схватывания, не должна крошиться, должна быть твердая, водо- и морозостойкая
Стойкость к температурам	более -15-Н-55	°С
Использование основания	должно быть возможно через 24	ч

Ввиду отсутствия ГОСТа, регламентирующего данный вид продукции, требования к ровнителю были установлены Заказчиком на основании данных производителей:

Также заявитель ссылается на требование "По прочности при сжатии в 28-суточном возрасте цемент марки требуется не ниже 400", однако оно было установлено в поз.61 "Цемент". Также в отношении цемента была установлена необходимость соответствия данного товара ГОСТу 10178-85, согласно которому:

П.1.4 Условное обозначение цемента должно состоять из:

- наименования типа цемента - портландцемент, шлакопортландцемент. Допускается применять сокращенное обозначение наименования - соответственно ПЦ и ШПЦ;

- марки цемента - по п.1.3;

- обозначения максимального содержания добавок в портландцементе по п.1.6: Д0, Д5, Д20;

- обозначения быстротвердеющего цемента - Б;

- обозначения пластификации и гидрофобизации цемента - ПЛ, ГФ;

- обозначения цемента, полученного на основе клинкера нормированного состава, - Н;

- обозначения настоящего стандарта.

Пример условного обозначения портландцемента марки 400, с добавками до 20%, быстротвердеющего, пластифицированного:

Портландцемент 400-Д20-Б - ПЛ ГОСТ 10178-85

Таким образом, Заказчиком были установлены требования к цементу, характеристики которых присутствуют в условном обозначении материала, а значит, такие характеристики являются известными участникам на момент подачи заявок. Кроме того, Заказчик не возлагал на участников обязанность лабораторного подтверждения требуемых характеристик - на этапе приемки материалов Заказчику в качестве подтверждения достаточно бы было сопроводительного документа от производителя, декларирующего заявленные параметры.

Заявитель утверждает, что может гарантировать только соответствие материала ГОСТу, однако одному и тому же ГОСТу могут соответствовать материалы с совершенно различными характеристиками - например, цемент марки ниже 400 тоже будет соответствовать ГОСТу 10178-85, однако не будет при этом соответствовать реальным потребностям Заказчика.

Кроме того, в отсутствие ГОСТов на требуемые Заказчику материалы от участников не требуется их соответствие таким стандартам, поскольку максимально стандартными характеристиками будут предоставляемые производителями.

Таким образом, требования установленные Заказчиком не противоречат Закону о контрактной системе.

Заявителем на заседание Комиссии не представлено доказательств, подтверждающих отсутствие возможности указания значений данных показателей. Представителями Заказчика предоставлена информация производителей. Таким образом, участники закупки имеют возможность предложить товар, соответствующий потребностям Заказчика.

Жалоба должна содержать документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы в соответствии с ч.9 ст.105 Закона контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Олимп" необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N0318100051717000153).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.