Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 16 октября 2017 г. N ЭА-3373/2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "Олимп" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ФГКУ "12 отряд Федеральной противопожарной службы по КК" при проведении электронного аукциона: "Капитальный ремонт зданий и сооружений" (извещение N 0318100019917000051) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что аукционная документация составлена с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

ФГКУ "12 отряд Федеральной противопожарной службы по КК" проводился электронный аукцион "Капитальный ремонт зданий и сооружений" (извещение N 0318100019917000051).

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 999 492,45 рублей.

Частью 1 статьи 23 Закона о контрактной системе обусловлено, что идентификационный код закупки указывается в плане закупок, плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

К документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В проекте контракта, размещенном в составе аукционной документации указан идентификационный код закупки: ИКЗ:171230802548123080100100180300000243.

Таким образом, довод заявителя об отсутствии в проекте контракта ИКЗ необоснован.

В соответствии с п.1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

На основании п.1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Из письма ФАС России от 01.07.2016 N ИА/44536/16 "Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке" следует, что в случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения. При установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

- в случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения.

Так, например, если показатель в Стандарте определен любым допустимым значением от 10 до 20 единиц, то значения, содержащиеся в документации, извещении о закупке и в отношении которых участники закупки делают свое предложение, не должны:

1) позволять участникам закупки указать в своих заявках значения, которые противоречат требованиям Стандарта, например значение - 5 единиц;

2) вводить участников закупки в заблуждение, предусматривая в документации значения, например от 10 до 30 единиц, которые впоследствии могут рассматриваться комиссией заказчика по осуществлению закупок как соответствующие значениям документации, извещения о проведении закупки, но в свою очередь противоречащие требованиям Стандарта, что повлечет отклонение заявки участника закупки.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В приложении N1 к проекту контракта установлены требования к материалам, используемым при выполнении работ по капитальному ремонту:

1	Краска водно-дисперсионная ВД-АК
1.1	Массовая доля нелетучих веществ %	в диапазоне 52-57
1.2	Цвет	Белый
1.3	Морозостойкость, циклов	не менее 5
1.4	Тип раствора, pH	в диапазоне 8,0-9,0
1.5	Стойкость покрытия к статическому воздействию воды	Не менее 24 ч при Т=202
1.6	Устойчивость к изменению температуры	от -50 до +60°С
1.7	Условия нанесения, °C	не менее 8
1.8	Межслойная сушка, °C	1 ч при Т (202)
1.9	толщина пленки покрытия сухой, мкм	не менее 60 не более 80
1.10	толщина пленки покрытия мокрой, мкм	не менее 100 не более 130
1.11	Расход материала на покрытие,кг/м2	от 0,22 до 0,3
2	Шпатлевка масляно-клеевая
2.1	Основное связующее вещество	Олифа
2.2	Консистенция	Однородная масса в виде густой пасты без примесей и посторонних включений
2.3	Расход при толщине 1 мм, кг/м2	не более 1,5
2.4	Время высыхания	не более 24 часов с момента нанесения
2.5	Толщина рабочего слоя	Не более 2 мм
3	Клей плиточный
3.1	Расход сухой смеси на толщину слоя-1 мм, кг/м2	не более 1,3
3.2	Толщина слоя, мм	не менее 2 не более 5
3.3	Температура основания и окружающей среды °C, в диапазоне	от +5 до +30 °С
3.4	Расход воды на 1 кг сухой смеси, л	не менее 0,19 не более 0,21
3.5	Жизнеспособность раствора, час	не менее 3
3.6	Время корректировки плитки, мин	не менее 5
3.7	Время твердения, часа	не более 24
4	Гипсокартонные листы
4.1	длина, мм	2500
4.2	ширина,мм	600
4.3	толщина,мм	не менее 12,5
4.4	Группа по допускам и дефектам	А
4.5	Тип продольной кромки	УК
4.6	Разрушающая нагрузка, Н (кгс):
4.7	для продольных образцов	не менее 600 (60)
4.8	для поперечных образцов	не менее 180 (18)
4.9	Прогиб, мм:
4.10	для продольных образцов	не более 0,8
4.11	для поперечных образцов	не более 1,0
4.12	Масса 1 кв. м, кг	не более 12,5
4.13	группа горючести	Г1
4.14	группа воспламеняемости	В3
4.15	группа дымообразующей способности	Д1
4.16	группа токсичности	Т1

В соответствии с ГОСТ 28196-89 Краски должны соответствовать требованиям и нормам, указанным в табл.1.

Таблица 1

Наименование показателя	Норма для марок								Метод испытания
	ВД-ВА-224	ВД-КЧ-26А	ВД-КЧ-26	ВД-АК-111		ВД-AK-111р	ВД-КЧ-183	ВД-КЧ-577
	ОКП 23 1611 1001	ОКП 23 1621 0201	ОКП 23 1621 0101	ОКП 23 1631 0101		ОКП 23 1632 0243	ОКП 23 1621 0401	ОКП 23 1621 0500
1. Цвет пленки краски:	Должен находиться в пределах допускаемых отклонений, установленных образцами (эталонами) цвета "Картотеки" или контрольными образцами цвета								По п.4.3
белый	Должен находиться в пределах допускаемых отклонений, установленных контрольными образцами					-	Должен находиться в пределах допускаемых отклонений, установленных контрольными образцам
бледно-фисташковый	-	-	-	-		345, 346	-
2. Внешний вид пленки	После высыхания краска должна образовывать пленку с ровной однородной матовой поверхностью								По п.4.3
3. Массовая доля нелетучих веществ, %	53-59	52-57	56-61		52-57	47-52	52-57	55-60	По ГОСТ 17537 и п.4.4 настоящего стандарта
4. рН краски	6,8-8,2	Не менее 9,0	Не менее 9,0		8,0-9,0	7,5-9,5	Не менее 8,0	Не менее 6,5	По п.4.5
5. Укрывистость высушенной пленки, г/м, не более	120	140	210		100	80	120	180	По ГОСТ 8784, разд.1, 2 и п.4.6 настоящего стандарта
6. Стойкость пленки к статическому воздействию воды, при температуре (202) °С, ч, не менее	12	-	-		24	24	24	-	По ГОСТ 9.403, метод А и п.4.7 настоящего стандарта
7. Морозостойкость краски, циклы, не менее	5	5	5		5	5	5	5	По п.4.8
8. Условная светостойкость (изменение коэффициента диффузионного отражения), %, не более	-	-	-		5	5	5	-	По ГОСТ 21903, метод 2 и п.4.9 настоящего стандарта
9. Степень перетира, мкм, не более	30	70	70		60	60	60	60	По ГОСТ 6589*
10. Время высыхания до степени 3 при температуре (202) °С, ч, не более	1	1	1		1	1	1	1	По ГОСТ 19007

Заказчиком установлены требования к характеристикам товаров (материалов), используемым при выполнении работ, значение которых становится известно после проведения испытаний определенной партии товара после его производства.

Участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Обязанность производителей доводить до сведения неограниченного круга лиц конкретных характеристик материалов, таких как химический состав и подобных, используемых при производстве определенного товара, не закреплена действующим законодательством.

Требование к указанию участником закупки в составе заявок конкретных показателей материалов, используемых при производстве товаров, необходимых к применению при выполнении работ, являющихся объектом закупки, нарушает требования ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

Аналогичные избыточные требования к товарам (материалам), используемым при выполнении работ установлены заказчиком по всем позициям приложения N1 к проекту контракта.

Таким образом, документация об электронном аукционе составлена с нарушениями Закона о контрактной системы, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия на основании ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Олимп" обоснованной в части наличия нарушений п.1), п.2) ч.1 ст.33, ч.3 ст.7, п.1), п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

2. Признать в действиях заказчика - ФГКУ "12 отряд Федеральной противопожарной службы по КК" п.1), п.2) ч.1 ст.33, ч.3 ст.7, п.1), п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику - ФГКУ "12 отряд Федеральной противопожарной службы по КК" (единой комиссии) выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы для решения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.