Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 16 октября 2017 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Олимп" (далее - Заявитель) на действия ФКУ "Санаторий "Правда" службы внешней разведки РФ" при проведении электронного аукциона: "Приобретение, демонтаж и монтаж (перенос) систем охранной сигнализации, СКУД и теленаблюдения из корпуса N5 в корпус N9" (извещение N0318100062317000139) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует описание объекта закупки и идентификационный код закупки.

Представители заказчика с доводами Заявителя не согласились.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

ФКУ "Санаторий "Правда" службы внешней разведки РФ" проводился электронный аукцион: "Приобретение, демонтаж и монтаж (перенос) систем охранной сигнализации, СКУД и теленаблюдения из корпуса N5 в корпус N9" (извещение N0318100062317000139).

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 530 347,41 руб.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч.1 ст.23 Закона о контрактной системе идентификационный код закупки указывается в плане закупок, плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

К документации прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью аукционной документации.

В извещении о проведении электронного аукциона заказчик указал идентификационный код закупки 171231902233023190100102002004321244.

В проекте - контракта идентификационный код закупки отсутствует, что нарушает ч.1 ст.23, ч.3 ст.7 Закону о контрактной системе.

Допущенные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного КоАП.

Согласно п.1) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заявитель считает, что из таблицы "Приложение N1 к техническому заданию" невозможно определить какой объем работы предстоит выполнить участнику аукциона.

В Приложении N1 к техническому заданию "Ведомость объемов работ" заказчиком указано:

N п/п	Наименование работ и затрат	Единица измерения	Кол-во единиц
1	3	4	5
Раздел 1. Демонтажные работы
64	Короб металлический по стенам и потолкам, длина: 2 м	100 м	1,5
65	Демонтаж кабеля	100 м	32
66	Демонтаж кабеляRG-214	100 м	30
Раздел 2. СМР
68	Монтаж: рамы	тн.	0,005
Кабельная продукция
93	Короб металлический по стенам и потолкам, длина: 2 м	100 м		0,3
94	Короб металлический по стенам и потолкам, длина: 3 м	100 м		0,15
96	Короб металлический по стенам и потолкам, длина: 3 м	100 м		0,3
100	Прокладка волоконно-оптических кабелей в канализации: в трубопроводе по свободному каналу	100 м кабеля		4,5
104	Затягивание провода в проложенные трубы и металлические рукава первого одножильного или многожильного в общей оплетке, суммарное сечение до 6 мм2	100 м		31
106	Затягивание провода в проложенные трубы и металлические рукава первого одножильного или многожильного в общей оплетке, суммарное сечение до 35 мм2	100 м		2
108	Затягивание провода в проложенные трубы и металлические рукава первого одножильного или многожильного в общей оплетке, суммарное сечение до 6 мм2	100 м		1,2
Раздел 4. монтажные работы
121	Электрические проводки в щитах и пультах: шкафных и панельных	100 м		0

В Техническом задании и Приложении 1 к техническому заданию (ведомость объемов работ) и приложении N2 Локальный сметный расчет, содержится вся информация, наименование работ и затрат, указано количество и единицы измерения.

Для определения объема работ, участнику необходимо значение единиц измерения умножить на количество.

Показатели, указанные в Приложении N1 аукционной документации приведены согласно Локальному сметному расчету.

Таким образом, данный довод необоснован.

Заявитель обжалует позиции 120, 121, 122, 123, 134, 156, 159 по которым неизвестно надо ли проводить монтажные работы.

В Приложении N1 к техническому заданию "Ведомость объемов работ" заказчиком указано:

Раздел 4. монтажные работы
120	Пульт, рабочее место, масса: до 0,3 т	шт.	0
121	Электрические проводки в щитах и пультах: шкафных и панельных	100 м	0
122	Щиты и пульты, масса: до 50 кг	шт.	0
123	Приборы, устанавливаемые на металлоконструкциях, щитах и пультах, масса: до 5 кг	шт.	0
134	MOXA преобразователь 485 преобразователь (излучатель или приемник)	шт.	0
156	Отдельно устанавливаемый: преобразователь или блок питания	шт.	0
159	Устройство оптико-(фото)электрическое: блок питания и контроля	шт.	0

Заказчик в техническом задании и приложении к нему описал объемы работ, которые предстоит выполнить, указав все необходимые показатели, используемые для определения соответствия предлагаемых товаров нуждам учреждения.

Показатели, указанные в Приложении N1 аукционной документации приведены согласно Локальному сметному расчету.

Информация, указанная заказчиком в техническом задании, не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Заявитель, считает, что по позиции 76 "Полка кабельная, устанавливаемая на стойках, масса: до 0,9 кг" в характеристике "Полка выдвижная 450х655 мм до 15 кг SZB-27-00-0015 или эквивалент" заказчик не конкретизировал, что является шириной, а что длиной.

Неуказание заказчиком габаритных размеров не является принципиально важным для заказчика и не влияет на подачу заявок для участников электронного аукциона.

В Приложении N1 к техническому заданию "Ведомость объемов работ" заказчиком указано:

76	Полка кабельная, устанавливаемая на стойках, масса: до 0,9 кг	шт	0,04
	Полка выдвижная 450х655 мм до 15 кг SZB-27-00-0015 или эквивалент	шт	4

Заявитель считает, что по позиции 106 "Затягивание провода в проложенные трубы и металлические рукава первого одножильного или многожильного в общей оплетке, суммарное сечение до 35 мм2" характеристики "кабель телефонный ТПП 30х2,0,5". Согласно ГОСТ 31943-2012 из таблицы 1 марки ТПП не существет.

В Приложении N1 к техническому заданию "Ведомость объемов работ" заказчиком указано:

106	Затягивание провода в проложенные трубы и металлические рукава первого одножильного или многожильного в общей оплетке, суммарное сечение до 35 мм2	100 м	2
	Кабель телефонный ТПП 30х2х0,5	м	204

Согласно ГОСТ 31943-2012 Кабели телефонные с полиэтиленовой изоляцией в пластмассовой оболочке. Технические условия.

3.1 Марки, наименование и преимущественные области применения кабелей должны соответствовать указанным в таблице 1.

Таблица 1

Марка кабеля	Наименование кабеля	Преимущественная область применения
ТППэп	Кабель телефонный со сплошной полиэтиленовой изоляцией жил, с экраном из алюмополимерной ленты, в полиэтиленовой оболочке	Для прокладки в телефонной канализации, в коллекторах, шахтах, по стенам зданий и подвески на воздушных линиях связи
ТППэпЗ	То же, с гидрофобным заполнителем	То же, и в условиях повышенной влажности
ТПппЗП	Кабель телефонный с пленкопористой полиэтиленовой изоляцией жил, с экраном из алюмополимерной ленты, в полиэтиленовой оболочке, с гидрофобным заполнителем	Для прокладки в телефонной канализации, в коллекторах, шахтах, по стенам зданий и подвески на воздушных линиях связи и в условиях повышенной влажности
ТППэпБ	Кабель телефонный со сплошной полиэтиленовой изоляцией жил, с экраном из алюмополимерной ленты, в полиэтиленовой оболочке, бронированный стальными лентами, с наружным защитным покровом	Для прокладки в грунтах всех категорий, не характеризующихся повышенной коррозионной активностью по отношению к стальной броне, не подверженных мерзлотным деформациям
ТППэпЗБ	То же, с гидрофобным заполнителем	То же, и в условиях повышенной влажности
ТППэпБГ	Кабель телефонный со сплошной полиэтиленовой изоляцией жил, с экраном из алюмополимерной ленты, в полиэтиленовой оболочке, бронированный стальными лентами с противокоррозионным покрытием	Для прокладки в коллекторах, тоннелях, шахтах
ТППэпБбГ	То же, с броней, наложенной "взамок"	То же
ТППэпБбШп	Кабель телефонный со сплошной полиэтиленовой изоляцией жил, с экраном из алюмополимерной ленты, в полиэтиленовой оболочке, бронированный стальными лентами, с наружным защитным шлангом из полиэтилена	Для прокладки в грунтах всех категорий (кроме механизированной - в скальных грунтах), не подверженных мерзлотным деформациям
ТППэпЗБбШп	То же, с гидрофобным заполнителем	То же, и в условиях повышенной влажности
ТППэпт	Кабель телефонный со сплошной полиэтиленовой изоляцией жил, с экраном из алюмополимерной ленты, в полиэтиленовой оболочке, со встроенным тросом	Для подвески на опорах
ТПВ	Кабель телефонный со сплошной полиэтиленовой изоляцией жил, с экраном из алюминиевой или алюмополимерной ленты, в оболочке из поливинилхлоридного (ПВХ) пластиката	Для прокладки по внутренним стенам зданий и внутри помещений
ТПВнг	То же, в оболочке из ПВХ пластиката пониженной горючести	То же, и для прокладки в пучках
ТПВБГ	Кабель телефонный со сплошной полиэтиленовой изоляцией жил, с экраном из алюминиевой или алюмополимерной ленты, в оболочке из ПВХ пластиката, бронированный стальными лентами с противокоррозионным покрытием	Для прокладки внутри помещений, в сухих тоннелях
СТПАПП*	Кабель специальный телефонный со сплошной полиэтиленовой изоляцией жил, в алюминиевой и полиэтиленовой оболочках	Для прокладки в канализации, коллекторах и в грунтах всех категорий (кроме механизированной - в скальных грунтах), не подверженных мерзлотным деформациям, если кабель не подвергается большим растягивающим усилиям, в условиях, характеризующихся повышенным электромагнитным влиянием
СТПАППБГ	То же, бронированный двумя стальными лентами с противокоррозионным покрытием	Для прокладки в коллекторах, тоннелях, в условиях, характеризующихся повышенным электромагнитным влиянием
СТПАВ	Кабель специальный телефонный со сплошной полиэтиленовой изоляцией жил, в алюминиевой и поливинилхлоридной оболочках	Для прокладки в коллекторах, тоннелях, в условиях, характеризующихся повышенным электромагнитным влиянием, внутри помещений и по стенам зданий
СТПАПБП	Кабель специальный телефонный со сплошной полиэтиленовой изоляцией жил, в алюминиевой и полиэтиленовой оболочках, бронированный двумя стальными лентами, с наружным защитным шлангом из полиэтилена	Для прокладки в грунтах всех категорий (кроме механизированной - в скальных грунтах), не подверженных мерзлотным деформациям, в условиях, характеризующихся повышенным электромагнитным влиянием

Согласно ГОСТ 31943-2012 обозначение "ТПП" отсутствует.

Данное нарушение на подачу заявки участников не повлияло.

Комиссия на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО "Олимп" обоснованной в части нарушения п.2) ч.1 ст.33, ч.1 ст.23, ч.3 ст.7, п.2) ч.1 ст.33, п.1) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

2.Признать в действиях заказчика - ФКУ "Санаторий "Правда" службы внешней разведки РФ" нарушение п.2) ч.1 ст.33, ч.1 ст.23, ч.3 ст.7, п.2) ч.1 ст.33, п.1) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

3.Заказчику - ФКУ "Санаторий "Правда" службы внешней разведки РФ" выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4.Передать материалы для решения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.