Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 16 октября 2017 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "ТАНДЕМ" (далее - Заявитель) на действия администрации МО Курганинский район, МБУЗ "Курганинская ЦРБ" при проведении электронного аукциона: "Капитальный ремонт части травматологического отделения МБУЗ "Курганинская ЦРБ" (извещение N0118300007317000372) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует описания объекта закупки позиция 7, 8, 20, 23.

Представители заказчика с доводами Заявителя не согласились.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Администрацией МО Курганинский район, МБУЗ "Курганинская ЦРБ" проводился электронный аукцион: "Капитальный ремонт части травматологического отделения МБУЗ "Курганинская ЦРБ" (извещение N0118300007317000372).

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 696 345,64 руб.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно п.1) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п.3 письма ФАС России от 01.07.2016 N ИА/44536/16 при установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара и (или) показатели технологии производства, испытания товара и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке. Данный довод подтвержден Верховным судом Российской Федерации 09.02.2017 (дело NАКПИ16-1287).

В приложении к разделу 2 Описание объекта закупки "Сведения о товарах (материалах, оборудовании), используемых при выполнении работ" заказчиком установлено:

23	Кабель	Описание	силовой с медными жилами с поливинилхлоридной изоляцией и оболочкой, не распространяющий горение
		Марка провода	ВВГнг
		Номинальное напряжение, кВ	не менее 0,66
		Номинальное сечение жил, мм2	не менее 1,5
		Кол-во жил	2

Заказчиком установлено требование к показателю "номинальное сечение жилы мм2, не менее 1,5", так как данный показатель указывает на сечение жил в кабеле. При приобретении товара (кабеля) участник должен указать характеристики кабеля, это число жил и сечение жил в кабеля, о чем указывает п. 4.7 ГОСТ 31996-2012.

Примеры условных обозначений:

- кабеля марки ABBГнг(A)-LS в климатическом исполнении УХЛ, с тремя токопроводящими алюминиевыми однопроволочными жилами секторной формы номинальным сечением 70 мм2, с нулевой однопроволочной жилой секторной формы номинальным сечением 35 мм2, на номинальное напряжение 1 кВ:

Кабель АВВГнг(А)-LS 3х70ос+1х35ос(N) -1 ТУ*;

Также сертификат соответствия производителя содержит данные о сечении жилы кабеля и количестве жил.

Таким образом, сечение жил является неотьемлемой характеристикой силового кабеля.

Заявитель обжалует не указание на высоту, ширину, длину габаритных размеров при описании объекта закупки.

7	Ванна моечная	Ванна моечная 1-секционная	соответствие
		Емкость сварная, мм	не менее 480х480
		Глубина, мм	не менее 400
		Материал	нержавеющая сталь
		Толщина, мм	от 0,7
		Каркас оцинкованный, уголок толщиной, мм	не менее 1,5
		Обвязка	наличие
		Габариты, мм	590-550х590-550хдо890

В данном случае габаритные размеры установлены в соответствии со сметой. Производители данного товара не указывают соотношение параметров.

Умывальник	Длина, мм	640-700
	Ширина, мм	450-560
	Глубина, мм	не менее 150
	Материал	Фарфор
	Цвет	Белый
	Комплектность	с верхней камерой смешивания, кронштейнами, сифоном бутылочным латунным и выпуском, трапециевидные со скрытыми установочными поверхностями без спинки

По данной позиции параметр характеристики "глубина, мм" является технической характеристикой товара, которое имеет конкретное значение у каждого производителя, в связи с этим установленное данное требование, что подтверждается приложенными данными с сайтов торгующих фирм/производителей.

Заявитель обжалует позицию 20 "Блоки дверные" показатель "ДПМ-02/60 (без остекления)".

1.	Блоки дверные	Блоки дверные из поливинилхлоридных профилей по ГОСТ 30970-2014
		Назначение	наружные
		Вид заполнения остекленные	стеклопакет, остекленные; комбинированные
		Число створок	однопольные

21	Дверь противопожарная	Описание	ДПМ-02/60 (без остекления) состоит из рамы и полотна. Рама изготавливается из стального листа, согнутого в сложный профиль, внутренняя полость профиля в районе притвора заполнена теплоизоляционным материалом. Рама является жесткой конструкцией и одновременно образует наличник. На раму с помощью регулируемых петель навешивается полотно коробчатого типа. Внутренняя полость полотна заполнена теплоизоляционными материалами, уложенными в порядке и количестве, обеспечивающем заданный предел огнестойкости. В конструкции двупольной двери полотно подвижной створки должно быть оборудовано замком-защелкой, обеспечивающим зацепление полотна с коробкой в районе вертикальной и горизонтальных стоек коробки. Дверное полотно неподвижной створки оборудовано защелкой, открывание которой при необходимости приводит к освобождению створки. По периметру дверной коробки необходима термоуплотнительная лента, заполняющая зазоры между полотном и коробкой в случае пожара. Со стороны петель на раме имеются неподвижные противосъёмные ригели.
		Строительный проем, мм	1200х2100
		рабочая створка, мм	900
		Предел огнестойкости, минуты, не менее	60
		Инерционность срабатывания, сек, не более	15
		Звукоизоляция, Дб, не более	35
		Тип привода закрывания	местный
		Тип привода открывания	ручной
		Полотно, толщина листа, мм	не менее 1,5

В данном случае заказчик указал описание двери, которое содержит описание уже готового изделия, соответственно участнику не надо самостоятельно изготавливать дверь, а лишь использовать при выполнении работ дверь с данным описанием.

Согласно с ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Комиссия на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ТАНДЕМ" необоснованной.

2.Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N0118300007317000372).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.