Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области в составе:
Мерзлякова Н.В. - председатель комиссии, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области;
Васянович Ю.Р. - член комиссии, и.о. заместителя начальника отдела контроля органов власти и закупок;
Жирнов А.А. - член комиссии, государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок,
рассмотрев жалобу ИП Евграфова Д.А. на действия Заказчика - Управления ЖКХ, транспорта и строительства Вытегорского района при проведении электронного аукциона, в котором Уполномоченный орган - Комитет государственного заказа Вологодской области, в присутствии представителей:
от Заказчика - Багаев А.Е. по доверенности N 12 от 17.10.2017;
от Уполномоченного органа - Токанова Ю.В. по доверенности N 5 от 26.07.2017,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - УФАС) поступила жалоба от ИП Евграфова Д.А. (далее - Заявитель) на действия Управления ЖКХ, транспорта и строительства Вытегорского района (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0130200002417002404 на завершение строительства "Физкультурно-оздоровительного комплекса с бассейном в г. Вытегра, Советский пр. д. 4А", 1 этап строительства "Физкультурно-оздоровительный комплекс", противоречащие Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в котором Уполномоченный орган - Комитет государственного заказа Вологодской области.
Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным ст. 105 Закона о контрактной системе.
Заявитель обжалует положения документации об электронном аукционе, а именно:
1. Согласно Раздела 1 локального сметного расчета N 02-01-01 на Общестроительные работы ниже отм.0.000 (содержится в файле "02-01-01 общестроительные ниже отм.0 фок.xlsx", размещенном в архиве "ПРОЕКТНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ 4.zip"), пунктам 1-7 локального сметного расчета N 02-01-01 на ливневую канализацию К2 (содержится в файле "06-01-03 Ливневая канализация фок - Полный локальный сметный расчёт1.xlsx", размещенном в архиве "ПРОЕКТНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ 4.zip"), в состав работ входят Земляные работы.
Согласно локального сметного расчета N 02-01-09 на Сети связи, 1 этап строительства - "Физкультурно-оздоровительный комплекс" (содержится в файле "02-01-09 сети связи ФОК - Полный локальный сметный расчёт1.xls", размещенном в архиве "ПРОЕКТНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ 4.zip"), в состав работ входят Устройство внутренних слаботочных систем.
Исходя из видов работ, которые должны быть выполнены в ходе исполнения контракта, Заказчик был обязан установить в качестве видов работ, которые подрядчик должен выполнить самостоятельно, кроме указанных в положениях аукционной документации, так же следующие виды работ (с указанием нумерации пунктов согласно Перечня видов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2017 г. N 570):
- 2. Земляные работы
- 15. Устройство внутренних слаботочных систем
Законодатель предоставил участникам закупки право выбрать к самостоятельному исполнению без привлечения других лиц любой из вышеперечисленных видов работ
Однако Заказчик, по утверждению Заявителя, в нарушение вышеизложенных требований законодательства, не установил в положениях документации об электронном аукционе возможность выбрать участнику закупки в качестве работ, исполняемых самостоятельно, без привлечения к исполнению других лиц, работ, предусмотренных Перечнем, а установил неполный перечень видов работ, возможных к самостоятельному исполнению.
2. Участники закупки не в состоянии объективно установить необходимый срок действия банковской гарантии, так как не разъясняется, что считает Заказчик полным исполнением обязательств Сторонами: осуществление строительства Подрядчиком и оплата работ Заказчиком, или же окончание срока гарантийных обязательств, установленного п. 7.4 проекта контракта.
3. Заказчик установил требование о соответствии товаров действующим стандартам и одновременно указывает характеристики, не предусмотренные требуемыми стандартами, а именно: соответствующая действующему регламенту фракция не может быть от 40 до 70 мм., она должна быть свыше 40 до 70 мм.
4. При описании показателя "плотность" в пунктах 14 и 93 Части III Раздела II аукционной документации (Описание объекта закупки) Заказчик использовал единицу измерения г/см2.
Пунктом 9 Приложения N 2 к Положению о единицах величин, допускаемых к применению в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31 октября 2009 г. N 879, установлена единица величины плотности килограмм на кубический метр (кг/м3). С учетом Приложения N 5 к Положению указанную единицу измерения можно выразить как грамм на кубический сантиметр.
Представитель Заявителя на рассмотрение жалоб не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы Заявитель извещен надлежащим образом.
Представители Заказчика и Уполномоченного органа с доводами жалобы, указанными под цифрами 1-3 не согласились, просили признать жалобу необоснованной. Также пояснили, что единица измерения в виде "г/см2" в связи с опечаткой указано ошибочно. Надлежащая единица измерения "г/см3". Указанная техническая ошибка не повлияла на результаты определения подрядчика и не будет в дальнейшем препятствием при приемке работ.
Заказчик и Уполномоченный орган представили документы, предусмотренные ч. 5 ст. 106 Закона о контрактной системе.
Комиссия по контролю в сфере закупок УФАС (далее - Комиссия УФАС), рассмотрев представленные материалы, выслушав объяснения и заявления представителей Заказчика и Уполномоченного органа, пришла к следующему выводу.
12.09.2017 в Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) была опубликована закупка N 0130200002417002404.
Способ определения подрядчика: электронный аукцион.
Начальная (максимальная) цена контракта: 87 200 260, 00 рублей.
Объект закупки: завершение строительства "Физкультурно-оздоровительного комплекса с бассейном в г. Вытегра, Советский пр. д. 4А", 1 этап строительства "Физкультурно-оздоровительный комплекс".
1. В части II раздела II. "Описание объекта закупки (Техническое задание)" документации об электронном аукционе установлено: "В соответствии с ч. 2 ст.110.2 Федерального закона N 44-ФЗ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 N 570 самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по Контракту выполнить конкретные виды и объемы работ из числа нижеперечисленных". В таблице "Возможные виды и объемы работ, которые Подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по Контракту", в том числе указано:
|
N пп
|
Номер сметы
|
Вид работ
|
Объем работ
|
Стоимость работ по проектно-сметной документации в ценах 2000 года,
тыс.руб.
|
Индекс удорожания стоимости строительно-монтажных работ***
Ксмр=8,27
Коб=3,67
|
Стоимость работ в текущих ценах с учетом НДС /НДС не облагается (Подрядчик применяет упрощенную систему налогообложения),
тыс.руб.
|
|
1
|
|
2
|
|
3
|
4
|
5
|
|
2
|
02-01-01
|
Общестроительные работы ниже 0,00:
в том числе:
земля
Фундаменты монолитные ж/б
Блоки стен подвалов
Подпорная стенка
|
558 м3
40 м3
69 шт
62 м3
|
265 503
|
8,27
|
2 195 709,81
|
|
9
|
02-01-09
|
Сети связи
СМР
Оборудование
|
|
210 692
153 219
|
8,27
3,67
|
2 304 736,57
|
|
10
|
06-1
|
Наружные сети и сооружения водоснабжения,водоотведения,теплоснабжения
Хоз-питьевой водопровод В1 трубопроводы
Хоз-бытовая канализация К1 трубопроводы
Ливневая канализация К2
Наружная теплосеть смр
Наружная теплосеть оборудование
|
68-м
195-м
280-м
610-м
|
22 529
71 538
172 822
366 137
21 236
|
8,27
8,27
8,27
8,27
3,67
|
5 340 459,65
|
Таким образом, утверждение Заявителя об установлении Заказчиком неполного перечня видов работ, возможных к самостоятельному исполнению не подтвердилось. Жалоба ИП Евграфова Д.А. в данной части необоснованна.
2. В п. 3.1 раздела III. "Проект контракта" документации об электронном аукционе установлено: "Сроки выполнения работ: с даты заключения контракта по 01.08.2018 г.".
Согласно ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.
В силу ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации.
Поскольку в соответствии с частью 4 статьи 329 ГК РФ прекращение основного обязательства влечет прекращение обеспечивающего его обязательства, на основании исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) своих обязательств по контракту у заказчика возникает обязанность по возвращению обеспечения исполнения данного контракта.
В случаях, когда срок действия контракта определен как до полного исполнения обязательств сторонами, банковская гарантия должна предоставляться с учетом срока исполнения основного обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя).
Аналогичная позиция изложена в письме Минэкономразвития России от 10.05.2016 N Д28и-1322.
Таким образом, утверждения Заявителя о том, что участники закупки не в состоянии объективно установить необходимый срок действия банковской гарантии не нашло своего подтверждения. Жалоба ИП Евграфова Д.А. в указанной части необоснованна.
3. В п. 99 "Щебень" таблицы "Максимальные и (или) минимальные значения показателей, а также значени
